北京京津电商园

• 【北京招商】中巴经济走廊首个能源项目投产助力巴基斯坦电力建设

  作为中巴经济走廊框架下首个落地的能源项目，卡西姆港燃煤电站首台机组正式发电标志着两国在招商引资和能源合作领域取得重大突破。该项目由中国企业主导投资建设，采用混合所有制模式，不仅缓解了巴基斯坦长期电力短缺问题，更成为中巴产能合作的示范工程。 一、项目背景与战略意义 卡西姆港燃煤电站位于巴基斯坦信德省卡西姆港工业园，是中巴经济走廊优先实施的17个能源项目之一。2017年，该项目首台660兆瓦超临界机组并网发电，成为走廊能源规划中最早投产的重大基础设施。作为“一带一路”倡议的旗舰项目，其建成直接推动当地电力供应能力提升近10%，惠及约400万家庭。 二、技术创新与环保突破 该电站采用中国自主研发的超临界燃煤技术，发电效率达42%，较传统机组提高20%以上。首次在巴基斯坦实现三大技术突破：全流程自动化控制系统可将电网故障恢复时间压缩至15分钟；海水淡化技术替代淡水消耗，日均处理量达1.2万吨；废水循环系统实现全厂污水零排放，环保标准超过世界银行要求。 三、经济与社会效益 项目总投资约21亿美元，建设期间为当地创造超3000个就业岗位。商业运营后，年均发电量满足信德省30%的工业用电需求。据测算，电站全生命周期将带动巴基斯坦GDP增长1.2个百分点。此外，项目采用的138项中国技术标准，为后续中资企业参与巴能源建设树立了技术范本。 四、中巴合作模式创新 通过51%:49%的股比设计，中方企业与卡塔尔投资方形成风险共担机制。这种混合所有制模式既保障了建设效率，又整合了国际资本优势。项目累计带动中国电力装备出口超70亿元，涵盖锅炉、汽轮机等全产业链设备，验证了“中国制造+中国标准”的海外输出能力。 五、未来能源合作展望 随着卡西姆电站第二台机组于2018年投运，中巴经济走廊能源项目进入密集投产期。预计到2019年底，走廊规划的火电、水电和风电项目将新增发电能力8000兆瓦，解决巴基斯坦近2000万人口用电问题。这一合作模式已被推广至中东和非洲地区，成为国际能源合作的典型案例。

  2025-07-30

• 【通州区招商】2015年通州区政府工作报告

  2015年是实施“十二五”规划的最后一年，也是通州区发展史上具有特殊意义的一年。今年召开的市委十一届七次全会，通州被赋予市行政副中心的全新定位，担负起特殊的历史使命和重大历史责任，迎来了更为难得和有利的历史性发展机遇。一年来，区政府系统深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届七次、八次全会和郭金龙书记通州调研讲话要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，深入开展“三严三实”专题教育，在各条战线上努力拼搏、锐意进取，实现了经济社会平稳较快发展，预计能够圆满完成区五届人大五次会议确定的各项任务。 一、通州迈入建设市行政副中心的新阶段 市委十一届七次全会作出在通州建设“市行政副中心”的战略部署，八次全会进一步将这一战略明确为全市“十三五”时期“有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作”。通州迎来了又一次实现跨越式发展的历史性机遇，同时也迎来了又一次充满挑战的“大考”，使命无限光荣、责任尤为重大。 面对使命和责任，全区上下在区委的正确领导下，紧紧围绕新定位和新要求，开展了一系列卓有成效的工作，取得了市行政副中心建设的初步成果。一方面，《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》将通州放在京津冀协同发展的更大平台中加以谋划，通州配合市规划委启动市行政副中心综合规划的编制，对市行政副中心的发展进行统筹布局；与市规划委、市交通委合作编制市行政副中心综合交通规划，强化区域交通枢纽定位；与市水务局合作编制市行政副中心水务发展规划及三年行动计划，系统解决供水、排水和水环境治理等问题，部分工程已开工建设；与市园林绿化局合作编制市行政副中心园林绿化发展规划及三年行动计划，充分体现了“城在绿中”的理念，明年将全面实施；与市教委、市卫计委、市文化局合作编制市行政副中心教育、卫生、文化等公共服务发展规划，进一步优化资源配置、提升服务质量和水平。这一系列工作，为市行政副中心实现高起点、高标准的谋篇布局提供了坚实可靠的顶层设计。另一方面，围绕“交通便捷、生态宜居”的新要求，开展了大量基础性工作。采取最严厉的环保措施，在大气治理、水环境综合整治、低端产业退出、城乡环境建设、打击违法用地和违法建设以及人口调控等方面重拳出击，取得了明显成效。大力度实施以道路交通为重点的市政基础设施建设，加快配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，城市功能配套和综合承载力步入跨越式提升的轨道。扎实推进重点功能区建设，举全区之力顺利完成行政办公区一期的拆迁，并具备了开工条件；商务中心区重点项目进入全面建设和逐批竣工阶段；文化旅游区北京环球主题公园及度假区实现开工；环渤海高端总部基地土地一级开发基本完成；宋庄文化创意产业集聚区A1地块完成上市交易。紧密结合市行政副中心建设思路，持续提升梨园、永顺等地区的城市化水平和发展质量。加快城乡一体化进程，与市农委合作完成农业结构调整方案，编制完成新型城镇化综合试点实施方案，确定台湖镇、潞城镇、于家务乡为先行先试区，着手研究南部乡镇中心区城镇化问题，大力构建市行政副中心生态屏障与发展纵深。积极推动京津冀协同发展，与河北廊坊、天津武清达成合作协议，在水系治理、水系连通和园林绿化等方面全面开展合作。 二、生态文明建设取得显著成效 大力度实施大气环境治理。严格落实国务院“大气十条”，制定实施《关于进一步强化大气污染防治持续改善空气质量的工作意见》及《高污染燃料禁燃区实施方案》等10余个专项方案，初步建成包括环境应急和污染源自动监控等5大板块在内的环保信息化系统，建立乡镇、街道大气环境考评机制，大气治理工作体制机制更加完善。“减煤换煤”工作取得明显成效，完成全区清洁空气行动计划，同时对区域内50%的燃煤锅炉实现了清洁能源改造，经营性燃煤茶炉大灶全部取缔。持续加大财政投入，区域内平房燃煤基本实现优质煤替代，完成“煤改电”2118户。大力开展扬尘防治，全面征收扬尘排污费，全力推行绿色工地达标销账制度。严控机动车污染，淘汰老旧机动车1.4万辆，新增及更新一批清洁能源公交车。加速低端业态淘汰退出，以高于北京市标准制定实施了《通州区新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》、《通州区淘汰落后产能工作方案》，完成北京造纸七厂等48家市级上账工业企业调整退出，清退500余家低端企业，关停8处低端市场，启动西海子市场升级改造和八里桥批发市场搬迁前期工作，清理再生资源回收站点170余户，腾退土地150余亩。开展无证照经营和无证照餐饮专项治理，立案查处无证照经营行为733件，关停无证照餐饮单位1280家。继续扩大餐饮业油烟排放监管范围。严厉打击露天烧烤及焚烧垃圾、秸秆等行为。截至11月底，PM2.5累计浓度同比下降19.5%。 全力推进水环境建设。2015-2017年，全区共安排61项水务建设项目，目前已开工21项。严格落实国务院“水十条”，编制完成通州区再生水利用、北运河综合治理等9个专项规划。积极开展水污染溯源摸排，建立污染源台账5698项。在跨界断面和主要排污口安装水质在线监测设备，实施乡镇跨界断面考核。完成第二阶段中小河道治理和港沟河小流域生态治理工程，完成延芳淀湿地项目规划初稿编制。2013-2015年治污行动计划圆满完成，张家湾再生水厂一期、河东再生水厂支线截污等工程竣工，碧水污水处理厂升级改造工程进入主体施工阶段，污泥无害化处理厂及部分乡镇再生水厂实现开工，榆林庄水质净化厂前期工作有序推进。13座城区下凹式立交桥雨水泵站建设加快推进。 深入开展城乡环境建设。实施了北运河、运潮减河健康绿道工程，完成1.4万亩平原地区造林任务及商务中心区路网绿化一期工程，实施屋顶绿化1.25万平方米，建设50个美丽乡村。健全完善城市管理服务外包常态化机制，狠抓脏乱点治理，整治市、区两级环境脏乱点826处。强化“门前三包”责任制落实，针对无证照经营、占道经营和临街店铺超范围经营等开展专项整治，纠正违法违规行为1.1万余次。扎实开展区域环境综合提升工程，完成32个老旧小区环境提升、32座城区旱厕拆改、19个地埋式垃圾站升级改造及京哈铁路沿线垃圾渣土清理工作，完成37个居住小区垃圾分类达标建设，完成新华大街等16条城市道路公共服务设施整治，拆除违法户外广告2000余块，城乡环境面貌持续改善。 有效遏制违法用地和违法建设。持续保持对违法用地和违法建设的高压态势，进一步加强拆违督办力度，累计拆除违法建设477处，拆除面积198.3万平方米，圆满完成年度任务。新增违法建设数量明显下降。进一步巩固和规范土地市场和房地产市场秩序，基本杜绝“小产权房”建设、销售、转卖等违法行为。实行设施农用地备案管理办法，从源头控制农业项目的违法建设。 严格实施人口规模管控。健全完善人口管理服务机制，成立通州区人口规模调控工作领导小组，制定并实施了相关意见和工作方案。大力推动基层流管站和流管员队伍规范化建设，新建、合并社区（村）流管站342个。深入开展流动人口和出租房屋基础调查，实现人口信息的动态监测，流动人口和出租房屋调查登记率达到95%以上。进一步加大对无证照经营、违法使用地下空间、经营群租房等行为的治理力度，结合产业结构调整、棚户区改造等工作，有效疏解外来人口。 推进农业结构调整。围绕“调粮、稳菜、强种、增绿、精畜、节水”工作思路，以打造市行政副中心绿色屏障为目标，加快农业生态空间结构调整步伐。完成农业综合开发5000亩，创建粮食高产田2万亩，扶持基本菜田2.6万亩，建成规模化苗圃1.6万亩，发展林下经济2.1万亩，建成农业节水三级管理平台，改造农业用水智能设施2400套，实施漷县镇高效节水示范镇建设。通过国家现代农业示范区验收。此外，国家现代种业改革创新示范区项目取得立项批复，研发中心、科技成果孵化基地等加快建设，国家种业科技成果产权交易中心组建完成。 三、市政基础设施体系不断完善 道路交通设施加快建设。立足市行政副中心建设和京津冀协同发展大局，以避免交通拥堵、有效服务城市功能定位为主要目标，大力建设具有前瞻性的交通体系。高标准实施道路设施建设，东关大道、赵登禹大街、徐尹路二期等13条道路竣工通车，北环环隧具备开通条件，北关大道、 市政设施建设有序推进。坚持市政设施与道路交通设施建设同步推进，努力构建保障有力的市政设施体系。开工建设南水北调通州水厂一期工程，完成果园环岛供水管线改造。运河220千伏、乔庄110千伏等变电站工程加快推进，文化旅游区高压线迁改顺利实施。宋庄文化创意产业集聚区燃气管线工程实现供气，商务中心区市政管网主干线升级改造全面完成，经济开发区北区等3个园区天然气主管道铺设工作全面启动。供热体系进一步完善，河东地区101万平方米供热整合替代全面完成，商务中心区能源中心及配套管网工程加快建设，实施31万平方米既有建筑热计量改造和123万平方米老旧小区供热管网改造。区再生能源发电厂、有机质生态处理站工程启动建设。完成地下管线及城市部件数字化档案系统二期建设，普查面积105平方公里。完成全区40万户光纤改造任务。 四、公共服务水平持续提升 教育事业优质均衡发展。按照市行政副中心定位，制定《通州区推进教育综合改革的实施意见》及配套工作方案，明确了到2020年成为北京市教育强区的发展目标。探索建立多元办园体制，新建、引进、整改了一批幼儿园。扩充优质教育资源，北京二中通州校区、首师大附中通州校区实现与本校一体化管理，梨园中学、大杜社中学改扩建工程竣工投入使用，运河中学南校区、第一实验小学、运河小学改扩建工程加快建设，北京五中通州校区、景山学校、杨庄小学工程有序推进，北京二中国际部完成选址。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达到84.7%，加大教师培养和表彰力度，评选认定了一批教育系统优秀人才。顺利通过国家级义务教育均衡发展区认定。 医疗卫生事业快速发展。成立区卫生和计划生育委员会。坚持以患者为中心，加快推进四大区域医疗中心建设，潞河医院正式成为首都医科大学附属医院及临床医学院，综合门诊楼建成投入使用，新华医院、东直门医院东区二期、第四区域医疗中心主体工程完工，妇幼保健院新建工程确定选址。积极承接中心城区优质医疗资源整建制转移，明确提出了医疗资源“243”的发展目标，区级医院与市级三甲医院实现全面合作。落实医疗人才引进和培养计划，获批国家自然科学基金4项、市级以上科研课题23项。顺利通过国家卫生区复审。 文化体育事业取得新进展。宋庄、西集等乡镇文化中心投入使用，区文化中心二期加快前期手续办理。明确了在台湖建设北京文化演艺中心区的规划发展思路，国家大剧院舞美基地主体封顶。大力弘扬运河文明，设立“京杭大运河北起点”标志，张家湾博物馆建成开放，成功举办“曹雪芹与张家湾”红学学术研讨会。全面推进“通州味儿”传统文化圈建设，区博物馆、静安寺、宝通银号修缮工程竣工，瓮城博物馆开工建设。完成全国第一次可移动文物普查阶段性任务。广泛开展全民健身活动，组织运河绿道骑游周、徒步嘉年华等活动。档案馆、科技馆、青少年活动中心、工人文化宫、传媒大厦、公共卫生服务中心完成方案设计。旅游、广播电视、新闻、地方志、档案、保密、民防、地震、红十字、慈善等各项事业稳步发展。 五、经济发展转型升级 主要经济指标实现平稳较快增长。预计全年地区生产总值实现600亿元，增长9.3%；一般公共预算收入实现70.76亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资额实现760亿元，增长10.5%；社会消费品零售额实现355亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入实现40433.8元，农村居民人均可支配收入实现22083.6元，分别增长9%和10%。主要经济指标增速均高于全市平均水平。 大项目梯次推进态势良好。春立正达实现上市，中捷四方等企业实现“新三板”挂牌，阳光保险集团总部等项目竣工投入使用，通州口岸等项目加快推进，金融街三期等项目开工建设，联航(亚太)研发科技总部等一批总部型项目实现落户，成功引入天使街等一批创新创业孵化器企业。华远新天地、华业东方玫瑰等一批重点商业项目开业。平安银行、渤海银行等一批金融机构入驻通州。 产业园区高质集约发展。全面落实中关村示范区“1+6”和“新四条”等先行先试政策，获批设立国家级博士后科研工作站，中关村高新技术企业数同比增长23%。编制完成《通州园区生态化建设实施方案》，光机电基地率先完成生态园区建设。 六、社会民生建设有序推进 全国文明城区创建迈出坚实步伐。正式获得“全国文明城区”提名，按照2015版全国文明城区测评体系要求，紧紧围绕市行政副中心建设需要，推进各项工作科学化、制度化和常态化。以建立诚信体系、未成年人思想道德建设、创建文明工地、道德讲堂和窗口行业教育等工作为重点，坚持问题导向，排查各类问题1.8万余个，实施综合整改783起，开展联合督办328件，有效提升了城市形象。通过积极为群众解决身边的热点难点问题、开通中国文明网网络联盟网站、在通州电视台等媒体设立“创城”工作固定栏目、深入推进文明通州巡回展览等多项活动，群众对“创城”工作的热情和参与度持续提升。 民生状况持续改善。新增就业超过2万人，城镇登记失业率控制在1.99%的较低水平，各项社会保险参保达87.76万人，解决13755名征地转非人员安置。不断完善社会救助体系，制定实施《关于加快推进养老服务业发展的意见》，残疾人职业康复中心基本竣工，区养老院实现开工。完成市下达保障性住房建设任务，公租房实现“当月申请、下月配租”。完成68个老旧小区公共区域改造，实施抗震加固3.2万平方米，分批推进20万平方米的住宅节能改造。深入实施37项为民办实事工程，切实解决群众的实际困难。 社会治理体系不断完善。制定《通州区城乡全覆盖网格化社会服务管理体系建设实施方案》，实现18个区属职能部门入网对接，网格化社会服务管理平台事件办结率达98.6%。社区建设持续推进，完成15个“一刻钟社区服务圈”建设，建成30个精品楼门文化社区，社区居民委员会换届选举工作顺利完成。完成区交通指挥中心升级改造和大图像管理信息系统三期工程。开展了最为严格的安全生产大检查，针对危险化工、电梯安全、建筑施工等实施了专项治理，提前2年完成全区油气输送管道安全隐患整改。圆满完成世界田径锦标赛和纪念抗日战争胜利70周年的各项保障任务。加大矛盾纠纷排查调处力度，社会保持和谐稳定。食品药品安全、应急管理、人民武装、双拥共建、宗教、侨务及对台工作健康发展。 七、政府自身建设持续加强 深入开展“三严三实”专题教育。巩固、深化党的群众路线教育实践活动成果，按照区委统一部署，认真开展“三严三实”专题教育，坚决纠正政府系统中存在的“不严不实”问题，集中解决了一批群众关心关注的现实问题。有效开展“为官不为”、“为官乱为”专项治理，强化行政问责，立案查处“不作为”、“乱作为”案件6起，给予党纪政纪处理4人，对11名存在不作为问题人员进行了行政问责，促进了行政审批、行政执法和服务水平的提高。制定实施《关于进一步加强行政机关作风建设的意见》，全面推进12项重点任务，持续加强行政效能监督，主动听取群众的意见建议，坚决纠正损害群众利益的各类问题。干部队伍凝聚力、战斗力和执行力全面加强。 发展环境不断优化。认真落实区委关于深化改革的各项决策部署，深入推进行政审批制度改革试点，取消行政许可事项15项，清理行政审批中介及技术性服务事项27项，率先完成“三证合一、一照一码”登记制度改革。新设立行政服务分中心3家，新增重点服务企业89家。理顺园区管理体制，有效发挥园区管委会统筹指导作用。加强战略发展平台建设，完成区国有资本运营公司战略重组，引进中信水务、中环保水务、北控水务参与水系治理和专业化运营管理。落实科技创新人才奖励、紧缺人才特殊津贴、人才公寓等政策措施，引智用智的良好态势逐步形成。 民主法治建设深入推进。制定《通州区法治政府建设规划（2015—2020年）（草案）》，加快推进法治政府建设。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等行政决策机制，建立行政权力清单制度，在全市率先向社会公布行政权力政务公开目录和便民服务公开目录。依法制定并实施《通州区规范行政执法工作办法》、《通州区行政事业单位国有资产处置管理办法》等一系列涉及人财物管理的制度办法，不断提升依法行政水平。坚持政府常务会会前学法等制度，广泛开展法治宣传教育，完成“六五”普法验收。主动向区人大报告、向区政协通报政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市区两级代表议案、建议和委员提案 各位代表，2015年通州区经济社会发展取得了显著成果，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标和各项任务。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，科学把握、主动适应经济发展新常态，突出重点、攻坚克难、锐意进取、深化改革，在经济社会各个领域取得了显著成绩。经济实力迈上新台阶，在经济总量进一步增强的基础上，不断推进产业结构优化升级。坚决淘汰退出一批落后产能，第三产业增加值占GDP的比重达到51.2%，一二三次产业融合发展趋势更加明显；生态环境持续改善，平原造林、滨河公园、城市绿地建设加快，大气污染、河道水质、违章建设、环境脏乱得到有效治理；城市建设实现新突破，实施大规模土地一级开发和棚户区改造，功能区建设取得重大进展，基础设施承载能力大幅提升；城乡统筹力度加大，农业结构加速调整，新型城镇化建设步伐加快；社会治理不断创新，城市管理水平稳步提升，公共服务配套更加完善，人民生活水平大幅提高；改革开放有序推进，重点领域改革实现突破，对外开放合作不断加强。“十二五”规划目标的顺利实现，为在新的历史条件下加快推进市行政副中心建设提供了坚实的基础。 五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持和有效监督的结果，是各民主党派、人民团体、驻通部队、武警官兵、公安干警、驻通中、市属单位鼎力支持的结果，是全区人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表区政府向奋战在各条战线上的广大干部职工和所有关心支持通州发展的各界人士以及全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前通州经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是面对市行政副中心的新定位和新要求，我们需要下大力气解决城市功能提升、基础设施配套、公共服务完备、构建“高精尖”经济结构等关键性问题。二是面对日益突出的人口、资源、环境压力，我们在推动非首都功能与人口疏解、加强生态文明建设、提升区域承载能力等方面还需进一步创新工作思路、丰富工作方法。三是面对通州人民盼发展的热切愿望，我们在加快社会建设、提升社会治理水平、推进城乡一体化进程等方面还需付出更大的努力。这些都必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 2016年工作的总体思路和主要任务 2016年政府工作的总体思路是：按照区委五届八次全会总体部署，深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会和市委十一届七次、八次全会精神，以习近平总书记视察北京重要讲话精神为行动指南，深刻领会和落实市委、市政府贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见和郭金龙书记通州调研重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加主动地把通州的发展放在疏解非首都功能的大局中，放在全市发展的大局中，放在京津冀协同发展的大局中，放在“十三五”规划的全局中，按照“补短板、强基础；调布局、留空间；重管理、优环境；高水平、谋发展”的要求，统筹谋划，全面推进，努力在关键领域和重点环节取得突破性进展，确保2017年市行政副中心建设取得明显成效。 2016年全区经济社会发展的主要任务是： 一、凝心聚力全面推进市行政副中心建设 完善市行政副中心规划体系。以建设国际一流和谐宜居之都示范区为目标，突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡的要求，配合市相关部门，积极推进市行政副中心各项规划编制工作，确保上半年编制完成市行政副中心综合规划、交通战略规划、水务发展规划、园林绿化发展规划以及教育、卫生、文化等公共服务方面的规划，并按照规划确定的任务，明确工作目标、落实工作责任，及早启动各项工作。同时，全面梳理市行政副中心建设中的各类深层次问题，加强调查研究，统一思想认识，以改革和创新为引领，形成完善的思路和措施，为顺利推进各项工作夯实基础。 加快市行政副中心重点功能区建设。全面完成行政办公区二期10个村的搬迁任务，行政办公、综合配套设施以及村民安置楼实现开工。继续推进商务中心区重点项目建设，实现河东地块全部供地。加快文化旅游区配套地块上市交易，确保安置房项目竣工并交付使用，市政基础设施工程全面开工，为北京环球主题公园及度假区建设提供坚实的保障。全面完成环渤海高端总部基地一级开发，有序推进项目建设。宋庄文化创意产业集聚区一期地块实现供地，支持并服务好中国艺术品交易中心工程建设。 创新体制机制。落实“大城管”理念，构建适度超前的城市管理体系，努力置管理于规划之初、建设之中、运行之始。在行政办公区、商务中心区、文化旅游区等重点功能区及重要城市节点探索实施管理模式创新。突出重点，持续发力治理和清除一批城市顽疾，全面加强地铁站点、城市商圈、学校、医院周边等区域的管理，针对无证照经营、非法运营、非法小广告、露天烧烤以及“门前三包”责任落实不到位等行为开展专项整治。大力加强交通疏导和交通管理，缓解高峰运行时段和车流密集区域的交通拥堵状况。积极推进智慧城市建设，继续完善网格化系统、大图像管理信息系统、地下管线和城市部件数字化档案系统、电梯物联网远程监测信息系统等现代化设施体系，提升城市管理的精细化、常态化、专业化和系统化水平。 构建市行政副中心城乡协调发展新格局。坚持在通州全境范围谋划市行政副中心建设，结合乡镇功能定位，分区域形成大尺度的城乡功能布局，充分发挥不同区域承载政务服务、综合配套、生态屏障、高端产业的作用，统筹实现城市与农村的协调发展。加快新型城镇化建设步伐，在台湖镇、潞城镇、于家务乡启动新型城镇化试点先行先试工作，加快西集中心区、张家湾古镇、漷县古镇、永乐店德仁务片区建设，辐射带动周边地区发展。在台湖镇、宋庄镇开展集体建设用地乡镇统筹试点，促进土地集约高效利用。完成全区60%确权土地承包经营权登记工作，规范农村产权流转交易市场运行，大力扶持农村专业合作社发展。 二、把生态文明建设放在更加突出的位置 坚决落实大气污染治理各项任务。积极开展大气污染源解析，增强治理工作的针对性和有效性。加快推进燃煤锅炉清洁能源改造，确保年内实现全区无燃煤锅炉目标。完成全区平房“煤改电”3万户。淘汰老旧机动车10400辆，完成全部区属公交车的清洁能源替换。继续加强施工扬尘治理，确保绿色工地达到100%。进一步加大低端产业退出力度，年内再退出500家以上污染企业，到2017年实现全区污染企业全部退出。继续开展无证照经营和无证照餐饮专项治理，加快区域内建材、危化等企业退出进度，全方位控制污染源。持续加大环境监测和执法力度，确保PM2.5年均浓度完成控制目标。 加快实施水系治理和水利工程建设。健全完善水污染防治体制机制，有效提升水环境综合治理能力。大力推进海绵城市、全国节水型城市、水生态文明城市和智慧水务先行区建设，力争到2017年，主要河流水质达到四类标准，重点水域达到三类。引入社会资本加快构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，确保第三、四阶段中小河道治理工程竣工，开工建设城北水网、两河水网及北运河综合治理工程。完成碧水污水处理厂升级改造，确保张家湾再生水厂及配套管网、污泥无害化处理厂以及乡镇再生水厂和农村污水处理设施投入运行。开工建设南部城区外环路污水和再生水管线工程。确保甘棠橡胶坝和13座城区下凹式立交桥雨水泵站竣工。 大力推进园林绿化和城乡环境建设。启动国家生态园林城市创建工作，实施环城生态景观带和环区界生态过渡带建设，完成六环路、新华大街等道路绿化景观提升，启动凉水河、潮白河健康绿道工程。推进延芳淀湿地公园、东南郊湿地公园等项目建设，开工建设永顺、梨园城市公园。实施小微绿地和街巷立体绿化改造。与市环卫集团全面合作，运用政府购买服务方式高标准推进城乡环境建设。开展新华大街等7条主要干路、高快速路沿线及武夷花园周边等4个区域环境综合提升工程。完成50个美丽乡村建设。 严厉打击违法用地和违法建设。 强化人口规模管控力度。进一步加大对违法使用地下空间、经营群租房等行为的治理力度，确保年内完成全区所有地下空间的综合整治和人员清退。实施有形商品市场改造提升工程，启动八里桥市场搬迁，加快推进运乔建材城、西联石材市场等商、市场的整治进度，确保完成流动人口总量减少5%以上的目标。加快对接安置房建设，为疏解中心城区人口创造条件。 实施农业结构深度调整。以打造市行政副中心绿色屏障为目标，大力推进农业结构深度调整。有序调减传统种植业和养殖业面积，调减的土地将用于生态建设。确保漷县镇高效节水示范镇建设取得阶段性成果，初步形成农业节水用水的常态机制。大力发展科技农业和园区农业，完成国际种业科技园种业交易中心建设，推进种业研发中心项目取得阶段性成果。启动全区农业数字化管理平台建设，推动数字农业发展。完善农产品销售网络，增设20家农产品网店和15家专营店。 三、以道路交通为重点完善市政基础设施体系 加快推进城乡路网建设。实现宋梁路北延（至区界）、南环环隧（东段）、北关大道及跨北运河桥、跨通惠河桥、漷永路一期、朝阳北路东延二期等一批工程竣工，确保孔兴路北延、漷于路等一批道路开工，启动城市大外环线道路建设，推进新北京东站、京秦高速拆迁工作。启动果园环岛改造，实施砖厂北街等一批道路微循环工程，加快推进新华大街和北苑客运枢纽、土桥电动公交充电站、地铁M6号线P+R停车场等设施的规划建设，启动老旧小区、长安街东延长线停车规划专项研究。 高标准完善城乡基础设施体系。确保南水北调通州水厂一期工程竣工并投入使用，开工建设二期工程。有序实施城区范围自备井置换，提高城乡集中供水能力。与市自来水集团、大型国有企业合作，按照中心城区标准，加快构建区域供、排水体系，确保供、排水安全。加快实施采通线（漷永路段）工程建设，实现各乡镇管道天然气接通，推进城乡结合部地区燃气接入。推进集中供热配套工程，实施老旧小区供热管网改造，启动河东地区4座调峰锅炉房建设。加快推进东关、大高力等10余项输变电工程建设，实现区域供电能力大幅提升。加快通州区再生能源发电厂等项目进度，健全完善城乡生活垃圾收运体系。 四、着力提升公共服务水平 全面提高教育教学质量。实施第二期学前教育三年行动计划，在扩大普惠园数量的同时，引进社会资本，完善多元化办园体制。与中心城区合作，引进3所市级名校，实施一体化管理，年内力争2所学校实现招生，同时开工建设1所市教委直属学校。加快区内现有学校建设进度，确保运河中学南校区投入使用，启动北京五中通州校区、首师大附中通州校区、景山学校等一批学校建设工程。扎实推进教育领域综合改革。进一步充实师资力量、提高教师素质，实施“面向未来”的中小学青年校长能力提升计划。成立北京新城职业教育集团，加快职业教育体系建设。加快国际教育发展，力促北京二中国际部具备开工条件。 优化医疗资源配置。确保新华医院投入使用，实现东直门医院东区和第四区域医疗中心新建工程竣工，开工建设潞河医院后续工程及妇幼保健院，启动一批乡镇卫生院改造。继续探索与市级优质资源合作的路径，力争引进1-2家市级三甲医院并实现开工。开展以人体器官和系统为基础的诊疗新模式改革，建立健全以方便患者为目的的医疗服务体系。创建北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区。加快医疗卫生系统信息化建设。完善基层医疗卫生机构绩效考核及运行机制，深入落实分级诊疗制度。 大力发展公共文化体育事业。全面推进首都公共文化服务示范区创建工作，加快区文化中心二期工程进度，举办“书香通州”等品牌文化活动。深入打造“通州味儿”文化圈，实施南大街地区保护性修缮，推进瓮城博物馆工程建设，区博物馆对外开放。档案馆、科技馆、青少年活动中心、工人文化宫、传媒大厦、公共卫生服务中心力争实现开工。确保国家大剧院舞美基地竣工，通过国际招标启动台湖北京文化演艺中心区规划设计。加快公共体育设施建设，开工建设梨园体育公园，启动区体育场改造。继续开展运河绿道骑游周、徒步嘉年华等群众性体育活动。继续做好民族、宗教、侨务和对台工作，促进广播电视、新闻、气象、地方志、保密、民防、地震、红十字等各项事业健康发展。 五、进一步加快经济结构调整 确保主要经济指标平稳较快增长。实现地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资额增长15%左右，社会消费品零售额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%左右，万元地区生产总值能耗、大气污染物和水污染物排放完成市下达节能减排任务。 积极培育重点产业发展。依托商务中心区、文化旅游区等重点功能区，加快高端商务、健康服务和大文化产业集聚发展，大力提高生活性服务业品质，推进市行政副中心服务业扩大开放综合试点建设，力促京杭广场、运河国际商务中心、富华水乡南区等项目竣工，确保苏宁易购等一批项目建成投产，完成环球主题公园全产业链规划方案的研究及编制，提升宋庄文化创意产业、台湖文化演艺产业发展水平。依托环渤海高端总部基地及各产业园区，促进总部型、科技型高端产业有序发展，加快国家车联网、通州口岸等一批重点项目建设。 推动园区创新发展。进一步明确园区发展定位，以提高发展质量为核心，大力推进园区转型升级，启动现代都市型科技园区试点建设。深入落实中关村国家自主创新示范区先行先试各项政策，不断加大培育高新企业力度。紧紧抓住京津冀协同发展机遇，加快整合、盘活园区产业用地，有效提升园区承载力，实施18项基础设施建设工程，完成4个市级以上生态园区建设。 六、持续加强社会建设 全力推进全国文明城区创建。以创建全国文明城区作为市行政副中心建设的载体，突出社会主义核心价值观的教育主题，不断优化政务、社会、生态等环境。全力打造精神文明建设品牌，做实道德典型评选等活动，争创全国未成年人思想道德建设工作先进城区。大力推进志愿服务制度化和诚信体系建设。彻底解决一批涉及环境卫生、公共秩序的痼疾顽症。 健全完善社会保障体系。实现新增就业2万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保险基金征缴率达到98%以上，城乡居民续保率达到96%以上。深化机关事业单位养老保险制度并轨工作。健全社会救助机制，进一步扩大社会救助兜底保障的覆盖范围。新建4家养老照料中心，加快区级养老院建设速度，推动养老机构全部实现“医养结合”，积极开展乡镇（街道）级老年协会和村（居）级老年协会试点工作。 不断提升社会治理水平。加快推进各级网格化平台的基础应用和有效利用。创建精品楼门文化社区30个，深化“一刻钟社区服务圈”建设，着力解决老旧小区无物业及物业管理不到位等难题，孵化培育一批社会组织。继续深化安全生产监管责任体系建设，开展重点领域安全生产专项检查。力争年底建成张家湾镇等6个消防队站并投入使用。选址建设区级烈士公祭场所，大力推进双拥工作。强化食品药品监管及行业质量监督，做好信访维稳和应急管理工作，确保社会和谐稳定。 七、全面深化服务型政府和法治政府建设 深入落实各项改革措施。加快推进行政审批制度改革，深化和完善并联审批、联合办理制度，落实《关于在通州区推进市政基础设施和教育、医疗公共服务设施建设项目审批服务改革的试点意见》，进一步提高审批效率。扎实推进政府机构改革，加快理顺新建机构职能，继续实施事业单位职员制改革试点，稳妥推进公务用车改革。深化财税制度改革，进一步提升财政资金使用效益，根据乡镇功能定位，完善乡镇财政体制和绩效考核办法。推动投融资体制改革，实施《通州区政府投资建设项目代建制管理办法实施细则》，积极吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，做强做优国有企业。 不断加强政府自身建设。全面推进法治政府建设，落实推进依法行政工作的指标体系，继续实施《通州区规范行政执法工作办法》等制度措施，依法全面履行政府职能。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续推进政府系统作风建设。进一步深化廉政风险防控体系建设，严格梳理廉政风险点，全面从严、从紧加强财政资金管理，强化财经纪律的硬约束，充分发挥行政监察、审计监督、社会监督的作用，不断完善权力运行监督制约机制。全面实施行政问责，坚决治理“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等现象，提高政府依法行政的能力和水平。制定实施“七五”普法规划，增强领导干部守法、敬法观念，带动全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。运用信息化手段，进一步拓宽和畅通与人民群众联系的渠道,密切政府与群众的联系。 关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）的说明 区委五届八次全会通过的《中共北京市通州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年全区经济和社会的发展思路、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。 一、《纲要（草案）》的编制过程和主要特点 区委、区政府高度重视“十三五”规划编制工作，成立了区“十三五”规划编制工作领导小组，统筹指导全区规划研究编制的各项工作。从2014年8月开始，组织有关部门和专业研究机构认真学习习近平总书记系列讲话及市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，按照市委、市政府的各项决策部署，对事关市行政副中心建设和通州可持续发展的重大问题进行了深入研究，开展了不同层面的专题调研，召开了多次重大问题专家研讨会，并与市发改委等市级相关部门沟通交流、积极对接，形成了目前的《纲要（草案）》。区委、区政府多次召开专题会议对《纲要（草案）》中涉及的一系列重大问题进行认真研究，区人大、区政协组织代表、委员深入调研，对《纲要（草案）》提出了很多很好的意见和建议。同时，《纲要（草案）》广泛征求了各单位、各部门的意见，吸纳了社会各界的建议。《纲要（草案）》的形成过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，也是全区统一思想、形成共识的过程。 《纲要（草案）》的编制深入贯彻了党的十八届五中全会、市委十一届七次、八次全会和《京津冀协同发展规划纲要》精神，紧紧围绕建设国际一流和谐宜居之都示范区的总目标，从京津冀协同发展国家战略和全市发展转型的站位出发，突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循发展规律，体现改革精神，反映人民意愿，联系通州实际，能够切实起到凝聚共识、鼓舞人心的作用。 二、“十三五”时期经济社会的发展思路和主要目标 “十三五”时期，是全面建设市行政副中心的关键时期，也是深入落实京津冀协同发展国家战略、在新常态下努力推动全区经济社会实现健康可持续发展的重要时期。 《纲要（草案）》体现了区委《建议》提出的发展思路，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实市委十一届七次、八次全会的要求和部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设国际一流和谐宜居之都示范区为总目标，以区域功能提升、非首都功能疏解、京津冀协同发展为重点，突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡，高起点规划、高水平建设市行政副中心。坚持目标导向、问题导向、改革导向三大原则，实施深度城市化、产业梯度发展、协同联动发展和改革创新驱动“四大战略”，实现基础设施、生态环境、公共服务、城乡统筹、城市治理能力“五大跨越”，城市形象、经济转型发展、人民生活水平、区域国际化“四大提升”，为北京落实首都城市战略定位和京津冀协同发展提供强大支撑。 根据区委的《建议》，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标，到2020年，与功能定位相适应的空间格局基本形成，国际化城市框架初步搭建，非首都功能疏解取得重大突破，和谐亲民的生态环境全面建成，优质公共服务全域覆盖，城乡统筹发展取得重大进展，高精尖经济结构基本形成，基本建成资源配置高效、地域特色鲜明、人民安居乐业的和谐宜居示范区。 三、“十三五”时期的发展格局和主要任务 《纲要（草案）》明确了“十三五”时期市行政副中心“一城一河两组团”的发展格局。这既是对“十二五”时期发展格局的一脉相承，体现我们“一张蓝图绘到底”的决心，又是结合市行政副中心新定位而进行的优化与提升，体现了与时俱进和创新发展的要求。 《纲要（草案）》对“十三五”时期的市行政副中心建设和全区经济社会发展作出了全面部署，提出了明确的任务和措施，包括市行政副中心建设全面启航、高标准建设基础设施、加强生态文明建设、保障和改善民生、构建高精尖经济结构、统筹城乡发展、推进治理能力现代化、改革开放重点突破等方面。 为确保圆满完成“十三五”时期的任务，《纲要（草案）》最后明确了规划顺利实施的保障机制，提出要正确履行政府职责，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进。 《纲要（草案）》通过后，全区各部门和各单位将加快完成各项系列专项规划，并对《纲要（草案）》确定的主要发展指标、重大工程项目、重大改革任务等进行分解细化，科学安排各年度任务，明确牵头单位和责任人，确保各项指标任务得到有效落实。 各位代表，建设市行政副中心的光荣使命已经历史性地落在了我们肩上。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结全区人民，勠力同心，奋发有为，为开创通州更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【延庆区招商】2016年北京市延庆区政府工作报告

  ——2015年12月23日在北京市延庆区第一届人民代表大会第一次会议上北京市延庆区人民政府代理区长穆鹏各位代表：我代表延庆区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。第一部分过去四年工作回顾静州往事2012年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，立足首都生态涵养发展区功能定位，坚定不移地实施生态文明发展战略，抢抓发展机遇，谋大事、稳增长、调结构、促改革、惠民生，地区生产总值年均增长9.1%，首次突破百亿，预计达到107.6亿元;一般公共预算收入年均增长13.8%，预计完成13.5亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，预计完成36480元;农民人均纯收入年均增长9.8%，预计完成18548元;万元地区生产总值能耗预计年均下降3.69%、水耗预计年均下降7.5%。经济社会平稳健康发展，城乡面貌不断改善，人民生活水平持续提高。我们主要做了以下几方面工作：一、全力推进绿色大事，构筑绿色发展新格局始终把筹办举办绿色发展大事作为重中之重，举全县之力，系统谋划、统筹推进，取得了突破性成果，为区域发展注入了新动力。配合成功申办2019北京世园会。配合世园局完成了世园会行动纲要、园区综合规划及周边基础设施规划方案、招商招展方案，如期完成了世园会围栏区谷家营村和李四官庄村协议拆迁工作，为世园会园区建设创造了先决条件。编制完成世园会延庆县筹办行动方案、基础设施保障规划方案和园艺产业发展规划，现代园艺产业集聚区(HBD)的框架性思路初步确定，各项基础工作扎实有效推进，为借力世园会带动延庆区域经济社会发展奠定了坚实基础。安置房建设稳步推进，世园主题系列宣传文化活动有序开展。配合冬奥申委成功申办2022年冬奥会。配合完成冬奥会场馆、交通以及配套设施规划、国际奥委会评估团考察等各项工作，延庆成为冬奥会三大赛区之一。编制完成延庆冰雪产业发展规划，开展欢乐冰雪季、中小学生上冰上雪等群众冰雪活动，全社会支持冬奥的氛围日益浓厚。圆满举办了第11届世界葡萄大会、第9届世界马铃薯大会和第80届世界汽车房车露营大会，扎实推进“一场一园一带四中心”建设，盘活会展中心等一批闲置资产，建成五星级汽车露营基地、辉煌国际度假区、世界葡萄博览园、葡萄酒交易中心，“延怀河谷”葡萄及葡萄酒产区规划正式发布，国际马铃薯中心亚太中心落户延庆，进一步扩大了延庆对外交流与合作，有力促进葡萄及葡萄酒、会展、马铃薯籽种、户外休闲等产业兴起并快速发展，带动一批城乡劳动力实现绿色就业。成功创建中国延庆世界地质公园。二、全面加强生态建设，城乡环境质量明显提升生态景观水平大幅提升。高标准完成平原造林7.9万亩，完成彩叶造林、京津风沙源治理等工程65.2万亩，森林覆盖率达到57.03%，人均公共绿地达到41.88平方米。建成花卉、中药材、蔬菜等农田观光点59个3.3万亩，形成大尺度美丽田园风光。创建园艺示范主题公园、街道、村庄8个，首都绿色村庄39个，花园式单位9个，四海镇和珍珠泉乡荣获国家园林小城镇称号，慈母川村荣获全国少数民族特色村寨称号，下湾等4个村庄荣获北京最美乡村称号。生态环境质量有效提高。落实清洁空气行动计划，减煤换煤13.7万吨，液化气送气下乡实现全覆盖，淘汰老旧机动车1.5万辆，引进新能源电动出租车150辆，完成城东、城南、八达岭开发区集中供热燃煤锅炉脱硝治理工程，PM2.5浓度2015年比2013年下降17.6%。实施污水治理三年行动方案，着力加强以妫河为重点的水环境治理，累计实施生态清洁小流域治理235平方公里，城西再生水厂开工建设，完成永宁、八达岭污水处理厂升级改造等工程，污水处理率达到78%。成功入选全国首批生态文明先行示范区，被确定为国家主体功能区建设试点示范县，荣获国家水土保持生态文明县称号。城乡环境面貌明显改观。持续加大城乡环境综合治理力度，深入开展城乡环境综合治理年活动。坚持精细化、网格化、信息化环境管理模式，建成智能城市运行管理平台，加强对城区、景区、交通干线、城乡结合部以及农村地区的持续整治，完成县垃圾综合处理厂及永宁、小张家口垃圾卫生填埋场升级改造工程，全面启动城乡垃圾分类，生活垃圾无害化处理率达到92%，城乡环境持续保持干净整洁。加大违法建设等环境问题整治力度，累计拆除违法建设697处，制止新生违法用地违法建设343处，关停68家不规范再生资源回收站点。完成高塔路等严重拥堵微循环道路改造，施划停车泊位500个，安装红绿灯21处，交通环境秩序不断改善。三、不断优化产业结构，经济质量效益稳步提升旅游休闲产业活力持续增强。重点实施八达岭等主要景区、柳沟等民俗村旅游基础服务设施和生态旅游智慧服务系统建设，品牌快捷酒店陆续入驻延庆，旅游综合服务能力不断提升。国际马球中心、长城驻场演出、岔道古城改造、森林生态体验基地等项目稳步推进。加快乡村旅游升级步伐，在全市率先试点乡村旅游等级评定，推出民俗保险业务，搭建民俗户融资担保平台，星级民俗户实现WIFI全覆盖，“山里寒舍”等乡村酒店落户延庆。连续举办端午文化节、自行车骑游大会等旅游文化节庆和体育赛事活动，“休闲延庆”品牌影响力显著提升。城乡便民商业服务网络日趋完善，商旅联动效益进一步显现。2015年预计实现旅游综合收入52亿元，年均增长7%。成功举办北京延庆国际葡萄酒博览会、北京国际自行车博览会、中国国际薯业博览会，引进91金融、安心财险等一批金融企业，新兴服务业逐渐成为产业转型的“新引擎”。新能源环保产业集聚效应日益明显。中关村延庆园挂牌成立，八达岭和延庆开发区以及康庄产业园区4.91平方公里区域纳入中关村国家自主创新示范区。实施八达岭开发区基础设施改造，推动延庆开发区转型升级，园区承载和服务能力进一步提升。出台工业项目准入标准和评估办法，京仪绿能、新能源孵化器、合锐清合等18个项目竣工投产，东方润泽、京仪远东等24个项目稳步推进，新能源环保产业集聚效应日趋明显，产值占规模以上工业总产值比例从26.3%增长到40%。都市型现代生态农业品质明显提升。着力培育“延庆·有机农业”品牌，48家企业和基地、219个品种获得有机认证，有机农业占农业总产值比例达到20%。创建全国绿色食品玉米标准化生产基地，优级标准化“菜篮子”生产基地达到29个。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，以美丽乡村、休闲农业星级园区为主的生态休闲观光网络基本形成，举办首届百合文化节。百里山水画廊成为全市沟域经济发展典范，四季花海被评为“中国美丽田园”，冰川绿谷连续两年荣获全市重点沟域建设一等奖。成功创建国家循环经济示范县，德青源生物燃气产业模式成为全国推广典范。发展林下经济7万亩，建设规模化苗圃1.5万亩，建成高标准基本农田16万亩，新增节水灌溉9万亩。四、着力统筹城乡发展，城乡建设步伐不断加快城镇化建设稳步推进。完成新城城市设计和新城规划实施评估，科学划定城市增长边界。完成延庆规划展览馆、南菜园桥改造和妫川国际商务休闲广场建设，新城建设水平不断提升。完成沈家营保障性住房和格兰山水二期建设，实施老旧小区综合整治改造29个、城镇住宅节能保温改造157万平方米，居民居住条件有效改善。康庄镇、八达岭镇被列为全国重点小城镇，旧县镇被认定为北京市可持续发展实验区。新农村建设成效显著。积极推进“新三起来”工程。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转家庭承包土地8.5万亩，实现收益1.7亿元。加快培育新型农业经营主体，完成农村集体产权交易32宗，实现收入1.2亿元。完成集体土地所有权确权登记2947宗，农村集体建设用地使用权调查2190宗。培育农民专业合作社规范社50家。有效整合山区搬迁、水库移民、抗震节能等惠农政策，完成铁炉、白河堡等26个村1813户新农村示范工程，建成八达岭、石峡关新型农村社区房屋2694套，实施山区搬迁2976户、农宅抗震节能改造3万户、绿色燃气工程4000户。加大低收入村户帮扶力度，设立少数民族村发展专项资金，低收入农户实现人均收入11239元，年均增长15.4%。城乡基础设施不断完善。交通基础设施建设取得重大进展，兴延路、京张高铁北京段启动征地拆迁,110国道二期即将签署拆迁补偿协议，铁泰路、旧小路、百莲街等城乡道路竣工通车，内外交通环境进一步完善。积极推进地区电网全面改造，“陕京四线”延庆段隧道贯通，平原地表水一期、城西供热一期等一批事关延庆长远发展的基础设施投入使用。铺设通信光缆1.1万公里，建成4G基站637个，图像资源智能共享交换平台建成使用，信息化水平不断提升。五、始终坚持以人为本，城乡居民生活更加和谐幸福就业和社会保障水平有效提升。累计投入促进就业政策资金14.3亿元，惠及群众6万余人。新增城镇就业3.4万人，促进1.2万名城镇登记失业人员实现再就业，帮扶6672名城镇就业困难人员实现就业，农村劳动力转移就业1.8万人，“一产员工化”就业2300人。社会保障不断完善，社会保险全覆盖，最低工资、各项养老金、抚恤金等社会保障待遇相关标准年均提高10%左右，最低生活保障标准实现城乡统筹。完成5家乡镇养老照料中心、6家乡镇慈善超市、11个村级养老助残餐桌和3700户残疾人家庭无障碍设施改造。设立了救助后再救助模式的社会爱心专项基金，在全市率先实现家庭困难学生救助和支出型贫困家庭医疗救助全覆盖。新开通公交线路11条，解决7个村1500余人的出行难问题，区域内公交通达率达到97%，运量实现翻番。解决41个村饮水难问题。完成农村危旧房屋翻建修缮2031户，建成保障性住房4225套，配售型轮候困难家庭住房问题全部解决。公共服务能力明显增强。完成第一期学前教育三年行动计划、中小学办学条件达标和校舍安全等工程。高标准通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，高考录取率连续8年超过全市平均水平，2015年高考本科上线率87.23%，在十个郊区县排名第一，群众对教育满意度始终排在全市前列。县医院改扩建一期工程竣工并投入使用，加强与首都医科大学、市中医院等医疗合作，中西医两大医联体覆盖全县所有社区卫生服务中心，建成“1+7”急救网络，初步实现“30分钟”群众就医圈，新农合筹资水平逐年提高，为参合农民报销医药费1.7亿元。城市公共文化设施覆盖率达到100%，在全市率先开展100个村级公共文化设施冬季取暖保障试点，345个行政村实现广播“村村通”，荣获全国文化先进县称号。着力加强社会建设，完成24个“六型”示范社区、23个农村典型示范社区、8个老旧小区自我服务管理试点、21个社区规范化建设示范点和40个农村社会服务管理创新示范点创建工作。开展便民服务、公益活动600余场，直接服务居民近十万人次。创建37个“一刻钟社区服务圈”，培育发展养老助残服务单位526家。新建15支县级专业志愿服务队伍，全县注册志愿服务人数达4.4万人。社会保持和谐稳定。获得全国县级文明城市提名，全面启动全国文明城区创建，积极开展全民践行生态文明十大专项行动。稳步推进城市管理、治安、社会服务管理三网融合，网格化社会服务管理体系建成并有效运行。加强“枢纽型”社会组织建设，初步形成了以社会组织孵化中心为依托、15家枢纽型社会组织为骨干、各级各类社会组织为基础的社会组织服务管理新模式。在三个街道全面推进物业改革，投入专项引导资金及人员对居民住宅小区进行分类扶持，住宅小区的环境面貌、物业服务质量和居民满意度不断提升。全面推进“参与式协商”社区治理模式试点工作，全县46个社区全部设立议事厅。强化公共安全管理，出台安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法，圆满完成纪念抗战胜利70周年阅兵、新中国成立65周年、APEC会议等重大活动服务保障任务，有效应对“11·3”特大暴雪灾害，群众安全感连续四年位居全市前列。六、持续推进改革创新，政府自身建设不断加强重点领域改革扎实推进。确定196项改革任务，完成63项，取得阶段性成果19项。县级公立医院改革取得实质进展，破除“以药补医”机制，县医院、县中医院和县妇幼保健院实施医药分开，药品费用平均降低13%;县医院与北医三院、县中医院与北京中医医院实现深度合作，北京中医医院延庆分院正式挂牌成立。教育综合改革步伐加快，政府购买新东方教育集团等3家机构优质高效公共教育服务，二小、十一学校等4所学校与市区优质学校开展“名校办分校”和城乡一体化建设，市区6名教育专家在本县建立了名师工作室。校园足球“延庆模式”加快推进，北控足球俱乐部训练基地落户延庆，被教育部认定为全市唯一全国青少年校园足球试点县。旅游综合改革有效推进，制定旅游综合改革方案实施意见并纳入全市综合改革试点，制定文旅集团组建方案。农村改革不断深化，基本完成农村集体经济产权制度和林权制度改革。依法行政水平持续提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报工作，累计办复人大代表建议353件、政协提案360件。完善并严格执行“三重一大”事项决策制度，依法科学民主决策水平进一步提升。坚持领导干部和公务人员学法用法制度，圆满完成“六五”普法工作，先后三年成为全国法治县创建活动先进单位。坚持严格规范公正文明执法，建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，依法惩处各类违法行为。加强行政复议和行政应诉工作，案件办结率、行政机关负责人出庭应诉率稳步提高，法律途径化解行政纠纷的主渠道作用日益明显。落实党风廉政建设责任制，加大审计监督和行政监察力度，累计审计174个项目，给予政纪处分30人。政府服务能力不断增强。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定，“四风”问题得到有效整治，广大干部作风明显好转，解决了涉及群众切身利益的369项难题，累计完成了为民办实事工程105项。扎实推进行政审批制度改革，取消行政审批事项40项，承接市政府下放行政审批事项80项。成立政务服务中心，21个部门、140项审批许可和服务事项实现进驻，建成投资项目在线审批监管平台，全面实行“三证合一、一照一码”登记制度，群众办事更加方便快捷。公布2015版政府权力清单，公开政府信息4.2万条，政府工作透明度不断提高。四年来，国防动员、双拥共建、宗教侨务、妇女儿童、科技科普、保密外事、金融保险、档案史志等各项事业均取得了新成绩。过去的四年，是延庆抢抓机遇、攻坚克难、加快发展的四年，也是固本强基、蓄势发力、成绩显著的四年。各位代表，今年是“十二五”规划收官之年，我们圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。“十二五”规划确定的17个约束性指标均得到有效控制，6个预期性指标符合预期。地区生产总值预计年均增长9.7%，一般公共预算收入预计年均增长13.7%，城乡居民收入预计年均增长9.4%和10%，万元地区生产总值能耗和水耗年均预计分别下降4.2%和8.8%，三次产业比重达到9.8:27.6:62.6。五年来完成重大工程建设项目167项，全社会固定资产投资370亿元，发展基础更加坚实。各位代表，过去几年取得的成绩是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是各部门、各乡镇街道开拓创新、锐意进取、扎实工作的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士和驻延部队、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢!四年来的实践，使我们对推动延庆发展的认识不断加深：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同中央、市委、市政府和区委保持高度一致;必须立足区域功能定位，坚定不移实施生态文明发展战略，不断增强生态服务功能，实现经济社会发展与生态环境保护互促共赢;必须坚持人民主体地位，深入践行群众路线，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，共同把延庆建设好发展好;必须树立强烈的机遇意识，准确把握发展规律，抢抓机遇，乘势而上，改革创新，开拓奋进，牢牢把握发展的主动权;必须不断解放思想扩大开放，具备世界眼光，增强区域协同发展意识，主动融入首都和京津冀协同发展大局;必须不断加强政府自身建设，坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，全心全意为人民办实事、谋利益，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。我们也清醒地认识到，延庆发展仍然面临着不少困难和问题：生态品质距离国际一流的标准还有很大差距;基础设施承载能力和公共服务供给不足，城镇化进程相对滞后;绿色产业体系对经济发展还没有形成有力支撑;城乡居民和低收入群体增收任务艰巨;政府的事中事后监管能力有待增强，法治思维能力和依法行政的整体水平需要进一步提高，工作人员主动担当、积极作为的履职意识还需增强，行政效能还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施加以解决。第二部分“十三五”时期的主要目标和任务侯卫东官场笔记“十三五”时期是延庆可以大有作为的重要战略机遇期和黄金发展期。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为我们加快科学发展指明了新方向;市委为我们确定了奋勇争先建设国际一流生态文明示范区的新目标;北京疏解非首都功能、推动京津冀协同发展为我们提供了新契机;撤县设区使延庆站在了以城镇化为主的区域经济社会发展的新起点上。刚刚闭幕的区第一次党代会确定了“十三五”时期延庆发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，积极适应经济发展新常态，主动融入京津冀协同发展大格局，站在落实首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的高度，紧抓重大历史机遇，立足京津冀“西北部生态涵养区”的功能定位，坚定不移实施生态文明发展战略，以服务保障世园会和冬奥会筹办举办、推动区域跨越发展为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，奋勇争先建设国际一流的生态文明示范区，为早日实现山更绿、水更净、天更蓝、空气更清新、人民更幸福的美丽延庆蓝图奠定坚实基础。遵循这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：——生态环境品质大幅提升。空气质量继续保持全市领先。河湖水质基本达到Ⅲ类标准以上，年用水总量控制在0.97亿立方米以内。森林覆盖率达到58.03%，林木绿化率达到71.23%。——经济发展质量效益明显提高。地区生产总值年均增长9%以上，超额完成到2020年比2010年翻一番任务，一般公共预算收入年均增长10%左右。服务业增加值占GDP比重超过70%，旅游综合收入年均增长7%，新能源和节能环保产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%。——城市综合服务能力显著增强。城中村改造加快推进，城市基础设施承载力大幅提高，常住人口城镇化率达到60%左右。污水处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，人均公园绿地面积达到50平方米以上。——人民生活水平和质量普遍提升。城乡居民收入增速高于全市平均水平，比2010年翻一番。低收入群体收入增速高于全区居民收入平均增速。就业更加稳定高质，城镇登记失业率控制在4%以内。——全民素质和社会文明程度显著提高。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和生态文明意识明显提高。公共文化服务体系更加健全，公共文化设施基本实现全覆盖。——社会治理能力和水平有效增强。重点领域改革成效显著。依法行政水平、司法公信力不断提高。城市管理更加精细智能，农村管理更加规范有序，人口规模得到有效控制，社会环境更加稳定和谐。为实现上述目标，“十三五”时期的主要任务是：(一)奋力办好绿色大事。充分发挥两件绿色大事强大引擎的带动效应，奋力推动延庆实现全方位、广领域、高水平的跨越发展。(二)持续增强生态功能。持续加强生态保护和环境治理，全面提升水环境质量，保持空气质量持续领先，持续提升绿色生态空间，提高垃圾综合处理水平，增强生态涵养能力，筑牢首都生态屏障。(三)着力壮大绿色经济。以旅游休闲为主导做强三产，以创新驱动为核心做优二产，以现代农业为重点做精一产，着力构建“一城、一川、三区、四带”的产业发展格局。(四)加快建设宜居城市。强力推动宜居新城建设，积极打造精品小镇，高标准建设美丽乡村，全面提升基础设施水平，打造高品质的宜居宜业宜游人居环境。(五)创建全国文明城区。打造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，成功创建全国文明城区。(六)切实增进民生福祉。强化办大事惠民生执行力,促进就业创业增收，完善社会保障体系，加快发展社会事业，健全完善广覆盖、多层次、可持续的城乡基本公共服务体系,让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，实现全区人民共同迈入全面小康社会。(七)全面深化改革开放。积极推进生态文明体制改革、农村体制改革、行政管理体制改革、国有企业改革等重点领域改革，确保各项改革举措落地生根。加强政府职能转变，加快法治政府和服务型政府建设。(八)积极融入协同发展。有序推动非首都功能疏解和承接，深化与相邻区域的交流合作，共建生态文明先行示范区，推动交通设施互联互通，加强区域产业协作对接，共同打造首都西北地区协同发展的共赢典范。总之，经过今后五年的努力，实现“十三五”规划目标任务，我区绿色发展的速度就会更快，民生福祉就会有更大程度的提高，城市生活就会变得更加和谐宜居。各位代表，《北京市延庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》已编制完成并提请本次大会审议。第三部分2016年主要工作任务二号首长2016年是“十三五”开局之年，是延庆区建设发展元年，是世园会园区建设和冬奥会筹办工作全面启动之年，做好全年工作意义极其重大。我们要认真贯彻落实区第一次党代会精神，脚踏实地、埋头苦干，扎实推进各项工作，确保完成全年任务。综合考虑经济新常态和中高速增长的大背景，结合我区发展的阶段性特征和“十三五”规划的要求，2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2%、4%，主要污染物排放总量持续消减;地区生产总值同比增长9%以上，一般公共预算收入同比增长10%，城乡居民收入同比分别增长9%、9.5%。重点抓好以下八个方面的工作：一、全力推进绿色发展大事，不断激发区域发展活力加速推进世园会建设全面开工。加强与世园局沟通协调，切实理顺工作机制，确保筹办工作扎实高效推进。配合世园局尽快完成园区征地和手续办理，力促世界园艺博览园场馆、交通设施、市政设施、园区景观、世园村等建设全面开工。全面启动延庆筹办行动计划。统筹园区外部建设任务，加快推进内外交通、供排水等基础设施建设和绿化美化、水环境等生态景观提升工程。加大园区周边城中村改造和片区开发力度，扎实推进涉迁村民安置房建设和民生保障工作。统筹考虑会后利用和地区经济持续发展。实施园艺产业发展规划，重点实施特色种质资源培育、产品扩繁生产示范和主题景观展示应用等工程。编制完成实施方案，积极引进中外知名园艺企业落户，着力打造集园艺科技研发、生产示范、会展交易、休闲旅游等功能于一体的现代园艺产业集聚区(HBD)。深入开展“我为世园做贡献”系列主题实践活动，营造浓厚世园氛围。全面启动冬奥会延庆赛区各项筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，扎实推进各项筹备工作。加快制定延庆赛区筹办工作总体规划。配合完成国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心和延庆奥运村项目招标和设计方案，启动交通、通讯和水电气热等配套基础设施规划建设。推动落实冰雪产业发展规划，实施石京龙、八达岭滑雪场升级改造，加快推进国家体育总局冬运中心冰上训练基地、冰雪运动学校等项目落地。积极争取承办自由式滑雪雪上技巧世界杯，继续策划举办欢乐冰雪季、全国大众速滑马拉松等冰雪活动，积极开展万人上冰上雪活动，大力推动群众特别是青少年冰雪运动的普及发展，持续开展冬奥进校园进社区活动，全面营造良好的筹办氛围。二、着力加强生态环境建设，不断提升生态涵养能力不断改善水环境。积极推进水生态文明城市试点建设。加强妫河流域水环境治理，全面完成妫河干线截污治污，完成城西再生水厂和污泥处置工程，推动4个乡镇污水厂站及50公里配套管网建设，实施21个村级污水处理设施、6个养殖场粪污治理等工程。启动新一轮污水处理三年行动计划。全面推进世园会园区周边水环境建设，完善城乡水环境监测体系，启动城区雨污分流、新城水体循环等工程建设，改善提升河流断面水质。实施野鸭湖国家湿地公园保护与恢复工程，完成中小河道治理39公里、生态清洁小流域治理37平方公里。有效防控农村面源污染，强化土壤污染源治理。新建建筑垃圾消纳场1处，构建垃圾分类收集、运输和处理体系。持续优化大气环境。全面落实大气污染防治行动计划，优化重污染天气应急预案，PM2.5浓度平均下降幅度达到市级要求。力争完成“减煤换煤”21万吨，实施农村“煤改电”3451户。严格控制机动车污染排放，增加公交、环卫、渣土等新能源车辆比例，淘汰老旧机动车2000辆，降低机动车使用强度。加大企业污染物减排和治理力度，加快高污染燃料禁燃区建设，加大露天烧烤、垃圾、秸秆和园林废弃物焚烧等整治力度。完成康庄、体育公园、玉渡山3个空气质量自动监测站建设。着力提升景观环境。完成造林营林工程14.6万亩，加大平原造林及“五河十路”绿色通道生态林管护力度。着力打造世园主题景观，高标准完成世园大道及园区周边绿化1.1万亩，创建园艺主题示范点6个。提升道路两侧绿化美化景观的视觉效果，统筹推进城乡绿道体系建设。创建首都花园式单位、社区和绿色村庄9个，完成30个村庄“五边”绿化及庭院绿化210亩。三、加快构建绿色产业体系，夯实经济结构基本层面以旅游休闲为主导做强三产。以全国旅游综合改革示范县建设为契机，努力建设国际一流的高端旅游休闲目的地。对标世园会和冬奥会要求，加快旅游全要素服务设施提升改造，改善11家景区公共服务设施，实施旅游休闲步道建设和八达岭南索道改造工程，完善生态旅游智慧服务系统功能。推进辉煌国际二期、葡萄酒庄、国际马球中心项目开工建设，基本完成岔道古城项目主体工程，八达岭森林生态体验基地建成营业。盘活康西草原闲置资产。加快乡村旅游优化升级，启动6个乡村酒店建设。积极申办2018年世界地质公园大会。继续办好自行车骑游大会、端午文化节、森林音乐节、马球公开赛等“休闲延庆”系列品牌活动。旅游综合收入同比增长7%。加快发展体育产业，出台会展业发展扶持政策，积极争取冬季体育用品博览会落户延庆。着力发展现代金融服务业，推动安心财险等互联网金融总部企业落地经营。推进“互联网+”在金融、文化、商务、能源、农业等产业的融合创新，开拓软件服务业发展新领域。以创新驱动为核心做优二产。加快中关村延庆园建设，完成园区空间规划和生态规划编制。着力推动土地一级开发，力争完成八达岭开发区地块1262亩拆迁，实现延庆开发区315亩土地挂牌上市。积极推进榆林堡整体保护，加大北邮世纪学院服务保障力度，探索镇村集体经济与园区、校区协同发展新模式。积极引进信息技术、智能装备制造及通航等特色新兴产业，形成工业转型升级新亮点。推动东晨阳光、美正生物等企业开工建设，实现京仪远东(一期)、东方润泽等项目竣工投产。加大工业闲置资产盘活力度。促进互联网、云计算、大数据综合集成应用，推动信息化和工业化深度融合。制定有针对性的产业扶持政策，鼓励符合区域功能定位的企业增资扩产、调整升级、自主创新。改善用工环境，大力强化技能型人才培训储备，积极搭建招用工平台，健全用工岗位补贴等制度。以现代农业为重点做精一产。着力发展有机农业，重点打造蔬菜、果品、畜禽产品等有机品种，启动世园会、冬奥会绿色有机食品供应基地建设。积极发展循环农业，推动德青源秸秆能源利用技术试点研究。大力发展休闲农业，建设牡丹生态园等一批花卉精品展示农业园区，办好第二届百合文化节。完成百里山水画廊生态环境综合治理，提升四季花海沟域建设精细化水平，推动冰川绿谷旺龙潭峡谷、辽代冶铁遗址项目建设，启动乡宴柳沟沟域建设。继续扩大花卉种植面积，改造新建现代化果园4200亩、规模化苗圃7000亩，新增高效节水灌溉1万亩。加快发展籽种农业，推动国际马铃薯中心亚太中心正式运行。加快农产品流通体系建设。四、加大统筹城乡建设力度，努力打造生态宜居典范强化规划引领作用。编制完成新型城镇化发展规划，落实新城功能定位，制定调整乡镇功能定位的指导性意见，明确各乡镇发展方向和功能定位。加快出台鼓励产业发展目录，指导部门和乡镇制定产业发展规划。加快城市总体规划修改、土地利用规划调整工作，划定生态保护红线，确保三规合一有效实现。充分发挥康庄、八达岭等重点小城镇的辐射带动作用，建立差异化发展的统筹机制，先行先试打造具有示范带动作用的特色乡镇和村庄。创新乡镇体制机制，不断增强乡镇财力保障，进一步完善差异化绩效考核制度，强化乡镇统筹地区发展、社会管理服务的主体地位。加快宜居新城建设。加快推进新城地区有机更新，建设宜居新城。实施城中村改造五年行动计划，完成02、03街区城市综合体土地一级开发，实现万达城市综合体开工建设。确保东关项目实质性开工，完成南菜园1-5巷棚户区改造房屋征收。推进小营等重点城中村环境提升和重点区域夜景照明二期工程，继续实施老旧小区综合整治和供暖管网改造。实施香水苑和江水泉公园改造升级工程。积极打造精品小镇。推动乡镇特色化、差异化发展，启动张山营奥林匹克冰雪休闲小镇、康庄及大榆树世园风情小镇等特色品牌小镇建设，强化八达岭镇“美丽延庆·第一印象”功能定位。结合绿色发展大事及行政区划调整，吸引农村人口向小城镇适度转移。完成康庄镇汇通路、庄祥路、兴隆北街道路工程。开展重点乡镇环境建设整治，启动八达岭生态休闲公园建设，打造旧县镇公路沿线景观带。加快美丽乡村建设。加大“三农”工作力度，按照“五美乡村”标准，着力打造延庆“北京美丽乡村”品牌。编制实施美丽乡村建设规划，研究制定建设规范和考核验收标准，出台奖励扶持政策。依托长城、园艺、冰雪文化，打造60个具有示范带动作用的美丽乡村。制定实施农宅建设管理办法，出台农宅建设范例图册，引导民居规范建设。启动王家堡村水库移民美丽家园试点建设，实施山区搬迁1523户、农宅抗震节能改造4000户，探索农村新型社区现代化管理模式。继续实施“一事一议”财政奖补项目，启动路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网“六网”改造工程。加快基础设施建设。加快世园会周边路网建设，启动西玉路建设，实现圣百街、阜康路、百康路、延康路、康河路、南山环线一期实质性开工，推进八达岭通用航空机场改扩建，启动延庆交通综合枢纽建设。启动世园会及永宁110千伏输变电站建设，全面完成各乡镇配电网改造工程。完成冬奥会、世园会信息化基础设施建设规划。推动“陕京四线”输气管道延庆段工程，启动液化天然气站及配套设施建设，实施平原地表水二期工程，推进城东供热项目管网铺设。启动全区地下管线普查，编制实施城南地下管网规划。全社会固定资产投资同比增长11%。五、大力推进文明城区创建，提升区域文明程度推进“八大环境”建设。全面实施创城工作方案，高标准高质量完成年度各项指标任务。在政府机关中开展从政道德教育，打造廉洁高效的政务环境。广泛开展法治创建活动，培育公平正义的法治环境。加强诚信教育和诚信文化建设，培育诚信守法的市场环境。持续推进公共文明素质提升七大专项行动，培育健康向上的人文环境。提升未成年人校外活动阵地建设和管理水平，培育有利于青少年健康成长的社会文化环境。加强公共场所秩序管理，培育舒适便利的生活环境。进一步净化社会风气，培育安全稳定的社会环境。固化生态文明建设成果，培育可持续发展的生态环境。强化保障措施。健全组织领导体系，落实部门责任，建立完善责任目标管理体系，制定目标任务分解方案，明确重点任务、工作目标、责任单位、责任人和完成时间，形成“全体动员、全民参与、人人创建”齐抓共管的工作局面，确保创建任务顺利完成。建立健全考评激励体系，将创城纳入二级班子单位年度评价、个人评先评优考核范畴。建立健全宣传舆论体系，广泛开展社会宣传，加大对先进典型、先进事迹的宣传，在全社会形成浓厚的创建氛围。全面提升城乡管理水平。加快“智慧延庆”建设，继续推进网格化社会服务管理体系建设，促进城市管理、治安、社会服务管理实现三网融合。启动城乡环境建设三年行动计划。加强城乡环境秩序管理，用“零容忍”的态度严格执法，制止新生违法建设，逐步拆除既有违法建设，加强农村治理管理，坚决遏制住违法用地和违法建设蔓延势头，为可持续发展创造良好环境。持续加大禁牧宣传和监管力度，强化属地主体责任，力争实现全面圈养。推进街道社区行政管理体制改革，强化街道统筹管理职能。加大流动人口和出租房屋服务管理力度，坚决完成人口调控目标。加强公共安全管理，深化“平安延庆”建设，推进北京市应急救灾物资储备库延庆分库建设，加大社会矛盾排查化解力度。六、不断提升社会建设水平，切实增进人民群众福祉着力促进就业创业增收。借助绿色发展大事，带动城乡劳动力更加充分、公平、高质量就业。研究制订用人单位招用城乡劳动力稳定就业政策，提高就业的稳定性。建立高校毕业生实名制登记台帐。整合优化各类绿色生态岗位，研究生态管护人员待遇动态调整机制，大力推进一产员工化就业。扩大农村公益性就业岗位，解决大龄农村劳动力就业难题。加大农民实用技能培训力度，新招收园林花卉等专业农民中专班学员800人，组织职业技能培训3000人，新增农村劳动力转移就业4000人，提升就业困难人员就业率和稳定性。新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极搭建创业服务平台，用好创业扶持政策和青年成长基金，推动创业带动就业。实施低收入农户增收攻坚工程，开展新一轮低收入村户监测，强化精准帮扶、精准增收，因人因地施策，通过发展产业和转移就业增收一批、移民搬迁安置一批、社会力量帮助一批、社保政策兜底一批，低收入农户收入增速高于全区农民收入增速。有效完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。区养老服务中心实现投入运行。落实北京市居家养老条例，加快老年营养餐服务体系建设，完成3个乡镇养老照料中心和5个村级养老助残餐桌建设，推进养老机构“公建民营”运行新模式。在4个乡镇开展困难残疾人家庭居家服务试点工作。加大慈善救助力度，改造特困残疾人、低保和优抚对象危房100户，建立困难群体一站式服务体系。加快推进“村村通”公交工程，努力解决未通公交村百姓出行问题。提高山区饮水保障能力。完成区殡仪馆骨灰堂建设工程，推进乡镇农村公益性公墓建设。大力提升公共服务水平。启动教育布局调整工作，出台义务教育优质均衡发展意见。全面准确把握中高考改革精神，用足中高考招生政策，让更多延庆学生受益。实施第二期学前教育三年行动计划。完成第七幼儿园、沈家营幼儿园、刘斌堡中学等教育基础设施建设工程。推进延庆一职国家中等职业教育改革发展示范校“后示范校”建设。深入推进校园足球工作，着力打造校园足球“延庆模式”。加大医疗卫生服务力度，完成珍珠泉乡社区卫生服务中心建设，启动区中医院、区精神卫生保健院建设。加强与市级三甲医院深度合作，将区医院建成北医三院延庆分院，加快推动区域医联体建设，建立分级诊疗体系，提高村级医疗卫生服务能力。开展健康城市创建，推进居民健康卡项目建设。落实好全面放开二孩政策。推进文化事业繁荣发展，完成7个乡镇文化中心建设和100个村级文化设施冬季取暖保障试点工作，推进珍珠泉乡文体中心建设，打造“百只旱船”、“千人大鼓”、“万人合唱”等文化品牌，举办“农民文化节”活动。推进区体育中心综合馆、游泳馆及延庆数字档案馆建设。加强社区公共服务设施建设，完成全区所有社区办公和服务用房达标，完成4个星级智慧社区、3个社区规范化建设示范点、10个农村社会服务管理创新示范点和5个老旧小区自我服务管理试点创建。完成第十届村委会换届选举。七、加强与周边区域合作，主动融入京津冀协同发展格局积极对接中心城区疏解功能。充分发挥京津冀协同发展结合部作用，积极争取中心城区高端要素和优质资源。依托中关村延庆园等产业园区，以新能源、节能环保、智能交通领域为重点，加快科技创新、企业总部等资源落户。积极承接中心城区对外疏解会展会议、体育赛事、运动培训等功能，提升服务业发展水平。积极争取国际学校和市属高校落户延庆。加强与周边县市协同发展。围绕京津冀区域“西北部生态涵养区”的空间格局，共同打造生态文明先行示范区。实施京津风沙源治理、京张铁路延庆段两侧通风绿廊加宽加厚工程，编制实施环官厅湖生态圈建设规划。深化与周边县市大气污染联防联控机制，加大外埠过境大货车联合管控力度，深化研究外埠过境大货车绕行方案。推动交通路网建设，全面完成京张高铁、兴延路、110国道二期征地拆迁，实现全线开工，启动延崇路建设，提级改造滦赤路、昌赤路。推进京张体育文化旅游带和“延怀河谷”产区共建，持续推动延庆和张家口地区马铃薯产业协同发展。八、全面深化改革开放，不断加强政府自身建设深化重点领域改革。开展生态文明体制改革，健全完善资源节约和环境保护相关制度，完善水环境保护和污染治理工作机制，建立并运行严格监管污染物排放环境保护管理制度的工作机制，扎实推进国家生态文明先行示范区建设和国家公园体制试点，研究编制国际一流的生态文明示范区建设指标体系、绿色GDP指标体系、区域生态服务价值测算评估体系、绿色发展新跨越评价体系，形成初步成果。深化经济体制创新改革，完善国有资产管理机制，提高国有资产配置和运营效率。推进投融资体制改革，完成融资平台建设，引导社会资本投入重点领域建设。启动国有商业企业改革，组建文旅集团。出台工业闲置资产盘活方案，提高资产使用效益。建立世园会科技创新工作保障机制，推动世园会科技项目组织实施和技术交流合作。推进农村综合改革，完成60%以上的农村土地承包经营权确权颁证工作。推进社会事业领域改革。落实户籍制度与社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深化城市管理体制改革，坚持重心下移、力量下沉，推行跨部门综合执法。继续深化物业服务管理改革，成立物业调解委员会，出台住宅小区物业费收费建议标准。加快志愿服务规范化制度化建设，完善社会动员机制。深化考试招生制度和课程教学改革，推动义务教育优质均衡发展。深入推进公立医院综合改革，建立医疗服务价格动态调整机制，实施医保和新农合支付方式改革，探索引入社会资本参与医疗服务建设。深入推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，牢固树立权限法定、依法用权的意识。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法制宣传教育，启动“七五”普法，突出领导干部和公务人员法治思维和法律意识的培养，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。健全重大行政决策机制，推行政府法律顾问制度，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。深化行政执法体制改革，积极开展综合执法、联合执法，加大对违法行为的打击力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进两法衔接信息平台和配套制度建设，有效打通衔接中的关键环节，形成打击违法犯罪行为的强大合力。加强行政复议和行政应诉工作，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。着力提高政府效能。加大简政放权力度。深入推进行政审批制度改革，继续承接和衔接北京市取消和下放行政审批事项，优化投资项目审批流程。建设行政审批服务大厅，推动审批许可和服务事项尽快全部进驻，确保投资项目在线审批监管平台有效运行。全面清理非行政许可审批事项、清理规范行政审批中介服务事项。完善重大项目落地机制。创新公共服务提供方式，加大重点领域政府购买公共服务。深化商事制度改革，推行工商登记全程电子化服务，探索开展市场主体简易注销登记试点。建立权力清单动态调整、年度公示制度，加大信息公开和政务公开力度。加强事中事后监管，制定社会信用体系建设三年行动计划，建立登记注册、行政审批、行政主管相互衔接的协同监管机制。持续优化“督考合一”机制，严格绩效管理，切实提升广大干部执行力，推动各项决策得到有效落实。持续抓好作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，弛而不息纠正“四风”，坚决整治为官不为、为官乱为和履职不尽责等行为，严肃行政问责。严格落实党风廉政建设主体责任，强化廉政风险防控，重点查办征地拆迁、工程建设、农村“三资”和惠民惠农资金管理等重点领域腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!延庆的发展已经站在了新的历史起点上，我们的任务光荣而艰巨，我们的发展前景光明而美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，为加快建设国际一流的生态文明示范区和美丽延庆而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【顺义区招商】2016年北京市顺义区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告政府工作，并对《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》作简要说明，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政协的支持帮助下，区政府认真开展“三严三实”专题教育，积极转方式、调结构、促改革、惠民生，全区经济社会继续保持了平稳健康发展的良好态势。初步预计，实现地区生产总值1433亿元，按不变价计算增长7%;完成一般公共预算收入124.76亿元，增长12.8%;实现社会消费品零售额408亿元，增长8.5%;完成固定资产投资450亿元，增长4.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在1.5%以内，较好地完成了区四届人大四次会议审议批准的年度目标任务。主要开展了以下六方面工作：(一)*推进环境治理与生态文明建设，城乡面貌持续改善全面落实清洁空气行动计划。大气治理取得阶段性成果，全年投入77亿元，完成38项年度重点任务，各项污染物平均浓度实现了全面下降。狠抓源头治理，否决不符合环保要求的项目750个。完成1200蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，压减燃煤28.1万吨，中心城区实现无煤化。农村减煤换煤扎实推进，实现优质燃煤替代全覆盖，完成6000户农宅煤改电工程。强化机动车排放治理，淘汰老旧机动车1.4万辆，完成全年任务的171%。加强工业污染防治，全面开展企业环境信息公开，督促企业严格履行社会主体责任。继续保持环境执法检查高压态势，处罚486起，罚款1925万元，分别增长149%和315%。顺利完成2万亩平原造林任务，全区平原造林千亩以上林地达到26处，森林覆盖率达到29.98%。加快推进垃圾综合治理。加大垃圾坑和垃圾堆放点治理力度，完成18处市级挂账非正规垃圾填埋场整治，高标准实施5个拆迁村垃圾整治工程。开展建筑垃圾规范化管理，合理布局消纳场所，强化执法检查，垃圾清运基本实现全覆盖、全消纳。加强农村地区生活垃圾管理，强化清运环节监督、检查和考核，基本实现农村生活垃圾清运日产日清。生活垃圾焚烧二期工程污水处理系统完工。积极推进污水处理和中小河道治理工作。水环境治理成效明显，区污水处理厂升级改造工程竣工，北小营再生水厂完成主体工程。实施河道排污口治理，38处排污口治理工程开工。一、二阶段中小河道治理基本完成。南水北调水源回补工程试验性补水。*开展环境整治。累计投入2.3亿元，完成2906项市区两级环境建设台账任务。全年累计拆除违法建设1409宗、379万平方米，腾退土地5312亩。制定出台代履行费用追缴办法，有效震慑违法行为人，坚决遏制违法建设。(二)加快推进产业转型升级和功能承接疏解，发展质量和效益进一步提升积极促进产业结构优化升级。*开展产业项目全要素评价和负面清单管理，从源头上把好项目准入关。大力推进创新创业发展，制定创业摇篮计划和一揽子政策，第三代半导体材料及应用联合创新基地等一批高精尖项目落户。创新产业发展思路，建立重大产业项目定向扶持机制，设立丰收未来产业基金，扶持和吸引优质产业项目落地成长。出台电子商务产业发展办法，推动“互联网+”应用和传统产业创新发展。新兴金融产业聚集区建设加快推进，北京银行信用卡中心、南车投资基金管理公司等30家优质机构落户，金融机构总量达到220家。加大创业企业上市支持力度，全国首个新三板产业加速器在赵全营镇揭牌，全年10家企业挂牌上市，挂牌上市企业累计达到30家。企业创新能力不断增强，新增93家国家级高新技术企业。东方雨虹获批企业国家重点实验室，实现我区国家重点实验室建设零的突破。切实加快临空经济发展。认真落实国际航空中心核心区发展战略，推进天竺综保区与临空经济核心区融合创新发展。天竺综保区功能进一步拓展，引进林德、日上免税行等10余家跨境电商企业，国家对外文化贸易基地入驻企业规模不断扩大，北京国际科技贸易基地顺利落户，北京整车进口口岸进口整车数量同比增长2.9倍。临空经济核心区、科技创新功能区与各镇二三产业基地合作共建，助推各镇产业转型升级。国家地理信息产业园加快发展，累计注册企业33家,注册资金达到18亿元。成功举办第八届中国临空经济论坛，成立中国临空经济发展联盟，临空经济发展的领军地位进一步巩固。*落实京津冀协同发展战略。先后与河北威县、怀来县签订战略合作协议，对接合作*开展，园区共建、产业转移等工作取得初步成效。积极承接中心城区疏解功能，北京城市学院迁入杨镇和现代职业技术学院划转管理工作顺利完成。加大落后产业淘汰力度，关停调整退出企业42家，圆满完成北京市下达的任务。(三)努力破解发展难题，城市建设管理水平稳步提升加快推动新城开发建设。重点工程建设稳步推进，顺平辅线俸伯桥主体工程完工，市民之家(政务中心)开工建设，京沈客专顺义段拆迁启动。完成乡村公路大修90公里，改造危桥4座。完成94万平方米老旧小区建筑节能综合改造，1.3万户居民受益。完成4个居民小区天然气改造置换和供热管网改造，惠及1.7万户居民。强化电力保障，梁庄110千伏变电站竣工，庄子营110千伏变电站完成土建工程，马坡220千伏和新城、军营110千伏变电站启动建设。土地开发切实加快，入市交易14宗，成交金额119亿元。处置清理闲置土地35宗，处置率达到100%。积极改进城市管理。系统推进交通综合治理，在城区交通设施优化和城乡停车规范方面取得实效。不断完善公交场站设施和线网优化，新建50座公共候车亭。加强智能交通建设，“顺义公交”APP正式上线。大力推进公共自行车建设，新建、扩容站点42个，投放自行车1700辆，累计达到3300辆。出台社区物业管理办法，启动8个老旧小区治理试点，在规范物业管理、探索解决老旧小区问题方面迈出了重要一步。创新社区治理方式，启动“八型社区”建设，社区治理能力不断提高。智慧城市建设加快推进，信息基础设施不断完善，光纤覆盖率达到100%。加强防灾减灾管理，成立突发事件预警信息发布中心。切实加强人口调控。全区流动人口总量得到有效控制，完成了市政府下达的102.2万人的调控任务。针对首都机场、城区周边等人口增势较快的区域，采取坚决措施，清理违法出租、违法经营，整治低端市场，开展村庄综合治理试点，全年关闭疏解市场3家、清理废品回收站95个、整顿违法群租房121处。加大城乡统筹力度。针对河东河西发展不平衡的问题，制定出台协调发展实施意见和任务方案。*推进新农村建设，完成农宅抗震节能单项改造、新建翻建及自建楼综合改造1.5万户，马坡镇石家营村、庙卷村新型农村社区建设取得阶段性成果。以创建现代农业节水示范区为契机，*推进种植结构调整，建立地下水超采核心区高耗水作物有序退出机制，小麦种植面积减少2.3万亩，农业用水减少2000万立方米。成功举办第六届国际社区支持农业大会。浅山开发稳步推进，运营维护机制进一步完善，全年累计接待游客24万人次。(四)积极落实各项惠民政策措施，民生服务不断改善着力解决关系人民群众切身利益的就医、就业、住房等方面问题，全年一般公共预算用于民生保障的支出达到151亿元，占区本级一般公共预算支出的80%。全面落实医疗卫生服务水平提升三年行动计划。区医院成为首都医科大学教学医院，急诊病房综合楼全面投入使用。北京中医医院顺义医院晋升为三甲医院，并成立了全市首个中医医联体。北京儿童医院顺义妇儿医院挂牌成立，郎景和院士工作站正式落户，一体化管理建设取得成效。启动首批50个专科建设项目，实现每天超过40名三级医院专家出诊，患者在本区就享受到了高水平的诊疗服务。采取PPP模式，与凤凰医疗集团合作共建新型社区医疗卫生服务体系试点建设全面启动。基层卫生设施不断完善，旺泉街道社区卫生服务中心竣工。扎实做好就业服务和社会保障工作。积极促进偏远地区劳动力创业就业，*开展企业新型学徒制试点，城乡劳动力二三产业就业率继续保持在95%以上。*实施新农合“共保联办”合作模式，新农合人均筹资标准提高到每人每年1200元。社会救助力度加大，城乡低保标准由月人均650元提高至710元，困难家庭大病救助封顶金额由16万元提高至20万元。北京市养老护理照料示范中心、区老年公寓二期等一批工程投入使用，新增养老床位2000余张，并配套引进优质医疗资源，实现“医养结合”。圆满完成第九届社区居委会选举。“全国双拥模范城”四连冠争创工作扎实推进。切实加强保障房和回迁安置房建设。全年开复工544万平方米、5.5万套，其中竣工87万平方米、8317套。8个自住型商品房项目全部开工，建设面积35.7万平方米。沙坨村棚户区改造项目拆迁顺利完成。加大拆迁村民回迁安置力度，实现天竺、西马坡等6个村、12317人回迁。积极探索保障房投资运营管理机制，组建燕顺保障房投资公司。不断改善基本公共服务。高标准通过国家义务教育均衡发展评估验收，接收5所小区配套幼儿园，完成1所幼儿园迁建工程，新增学位1860个。加强基层公共文化设施建设，*开展百村万户助农健身工程，成功举办全民健身体育节等一批赛事活动。切实做好安全稳定工作。*推进安全生产标准化建设和隐患排查治理，不断完善安全生产责任体系，全区安全生产形势总体平稳。持续开展食品药品安全专项整治，食品、药品抽检合格率分别达到98.2%和100%。各类突发事件得到及时有效处置，城市运行安全有序。加大各类信访问题化解力度，全区信访总体平稳。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全区治安形势良好，群众安全感、满意度进一步提升。(五)全面深化改革，重点领域改革取得实效认真落实行政审批改革要求，实现各项清理、取消、下放事项全部落实到位、承接到位和公开到位。政府机构改革任务和事业单位分类初步完成。企业注册登记实现“三证合一”、“一照一码”。完成不动产登记机构整合，管理基础进一步夯实。新城建设管理体制机制不断完善。经济功能区改革*开展，临空经济、科技创新、绿色生态三大板块管理职责进一步理顺。区属国有企业改革加快实施，基本实现监管全覆盖，现代企业制度全面建立，房地产开发、市政、建设投资服务三个板块整合工作基本完成。综合监管执法机制改革积极展开，城市环境管理和市场监督管理两个执法委员会相继成立。与北京环卫集团开展合作，环卫体制改革取得积极进展。(六)*开展“三严三实”专题教育，政府自身建设取得新进展紧密结合“三严三实”专题教育，认真开展“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理工作，*治理庸政懒政怠政、推诿扯皮等问题，取得明显成效。厉行勤俭节约，加强党政机关、事业单位食堂规范化管理，积极推进公务卡制度改革，全区公务卡改革单位达到301家。公务用车制度改革稳步推进。积极推进政府科学管理和调控。制定向区人大及其常委会报告重大决策事项的实施意见，出台政府投资项目全过程管理办法和政府购买公共服务意见。完成区镇财政体制改革，出台转移支付资金管理办法。推进预算项目库建立，财政预算和政府投资项目管理进一步完善。建立健全财政存量资金管理制度，有效盘活存量资金。进一步加大对财政资金事后绩效评价和转移支付管理，提高了财政绩效。在全市率先启动重大合同审核备案机制的基础上，将各区属单位签订的合同纳入事前审核范围，促进行政决策规范和廉政建设。建立政府信息公开联合协调机制。区域合作扎实推进，与云南省玉溪市、贵州省安顺市等6个地区建立友好合作关系。各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，自觉接受人大监督，积极听取政协意见，支持配合法院、检察院加强司法建设，人事人才、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、档案等工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项事业都取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢。在看到变化和进步的同时，我们更清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区经济社会发展还存在着不少矛盾和问题。主要表现在：受国内外经济环境的影响，部分经济指标增速放缓，加快创新发展和转型升级的任务依然艰巨;城市功能和品质与人民群众的要求还存在一定差距;大气、水环境治理和城乡环境整治需要付出长期艰苦的努力;社会治理体系有待进一步完善，保障和改善民生还有很多工作需要落实;信息公开申请大幅增加，行政诉讼案件呈上升趋势，依法行政面临新的考验;改进作风和勤政廉政建设还需常抓不懈。对存在的问题和不足，我们将高度重视，采取切实有效措施着力克服和解决。

  2025-07-30

• 【顺义区招商】2015年顺义区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2014年工作回顾今年以来，面对宏观经济下行压力不断加大、人口资源环境矛盾日益凸显的复杂形势和落实首都城市战略定位、推进转型发展的新要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，积极调结构、促改革、惠民生，全区经济社会总体上保持了平稳健康发展的良好态势，一些重要方面取得了新的成效。初步预计，全区地区生产总值按不变价计算比上年增长7.3%左右；公共财政预算收入完成110.3亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9.5%和10.8%；城镇登记失业率控制在1.5%以内，较好地完成了区四届人大三次会议审议批准的年度目标任务。一年来，我们认真落实区人大各项决议，切实把握三个阶段性特征和四个转型升级要求，紧密结合群众路线教育实践活动的开展，坚持问题导向，着力推进区域治理和科学发展，着力解决广大市民关心关注的突出问题，着力转变施政方式、规范行政行为，努力在解决实际问题上取得扎实成效，主要做了以下工作：（一）环境治理与生态文明建设全面推进，城乡环境得到新的改善。我们全面落实清洁空气行动计划，大气治理取得积极进展。30项年度重点任务如期完成，全年环境投入达34.4亿元。狠抓源头治理，全年否决不符合环保要求的项目480个。积极开展燃煤锅炉清洁能源改造，完成城东、城西、城南供热中心及33家企业煤改气工程，累计完成锅炉改造1628蒸吨，占全市的30%。农村减煤换煤深入推进，液化石油气下乡基本实现农村覆盖。全年削减煤炭使用量36万吨，完成五年行动计划的50%。加强工业污染防治，治理挥发性有机物排放企业7家，减排720吨。强化机动车污染治理，新增新能源公交车125辆，淘汰老旧机动车2.17万辆。加强露天污染防治，划定禁止露天烧烤区域，大型建筑工地实现在线监控全覆盖。对企业环保执法力度进一步加大，征收排污费1704万元，增长434%；处罚138起，罚款338万元，增长473%。我们大力推进垃圾综合治理，城乡生活环境状况进一步改善。坚持城乡一体推进、生活垃圾与建筑垃圾同步进行，完善农村地区垃圾清运机制，全面推行建筑垃圾清运合同制管理，垃圾清运基本实现全覆盖、全消纳。加大垃圾坑和垃圾堆放点整治力度，完成247处垃圾乱倒点治理，开展18处非正规垃圾填埋场整治。深入开展生活垃圾分类，全区81%的居民小区达标。严格督促企业、商户和社会单位落实“门前三包”责任，环境共建共享的基础进一步增强。我们积极实施污水处理设施提升和中小河道治理计划，水环境治理取得积极效果。加快推进污水处理及再生水利用设施建设，马坡再生水厂投入运行，北小营等7个镇级再生水厂加快建设，新增污水处理能力9.24万吨，新建污水管线50公里、再生水管线40公里。加强污水源头治理，205处河道排污口治理全面启动。深入开展中小河道治理，完成蔡家河、方氏渠治理工程，金鸡河、小中河治理进展顺利。在全市率先实施完成南水北调水源回补工程，为水资源涵养储备创造了有利条件。我们继续大力实施平原造林工程，全区又添大尺度新绿。7.47万亩平原造林年度任务圆满完成，东郊森林公园顺义项目区基本建成，新扩建129处村级休闲绿地，全区林木绿化率达34.48%，比去年提高3.63个百分点。自2012年平原造林工程实施以来，全区累计造林已达16万亩，提前并超额完成了市政府下达的任务，为全区未来留下了一笔丰厚的生态财富。我们紧密结合迎接建国65周年、APEC会议保障及国家卫生区复审等重点工作，深入开展环境专项整治，一些重点区域环境状况得到明显改善。累计投入26亿元，完成296项市、区两级环境建设台账任务，高标准实施APEC会议沿线和机场北线回民营桥周边环境整治工程，解决了一些多年就想解决的环境老大难问题。针对首都机场和城区周边违法建设日益增多的严峻形势，我们采取坚决果断措施，开展专项整治，有效扼制了违法群租房蔓延的势头。全年累计拆除违法建设2635宗、106万平方米，腾退土地2493亩。我们定期开展群众环境满意度调查，群众反映的热点难点问题得到及时有效整改。（二）结构调整与产业转型升级加快进行,发展质量和效益不断提高。我们深入落实转型发展要求，系统谋划、积极推进产业转型升级。研究制定了产业项目全要素综合评价办法，实行负面清单管理，从源头上把好项目准入关。建立高科技产业投资基金，探索资本运作方式，积极改进产业扶持办法，完善项目发现机制，促进新兴产业培育。北京增材制造技术研究院等63个战略性新兴产业项目先后落户，国家地理信息产业园入驻企业达到25家。新兴金融业加快发展，成功争取到商业保理试点，全区金融机构累计达到200家，实现税收30亿元，增长40%。企业上市力度不断加大，智创联合在新三板正式挂牌，北汽股份在香港成功上市。加大落后产业淘汰力度，全年调整退出企业44家，超额完成全市下达的任务。我们认真落实航空中心核心区发展战略，与首都机场集团签署战略合作协议，推动临空经济再造。加快综保区创新发展，国家对外文化贸易基地正式开园，引进北京文化科技融资租赁公司等企业40家，注册资本21亿元。保税功能区全年实现进出口总值38亿美元，增长13%。积极实施功能区整合，临空服务板块组建完成，科技创新、绿色生态板块构建进展顺利。功能区全年实现公共财政预算收入57亿元，增长11.2%，占到全区的51.6%。积极落实创新驱动战略，新认定国家级高新技术企业47家，市级企业技术中心3家。品牌培育取得新成果，成功争创8件中国驰名商标、5件北京市著名商标。我们积极促进消费扩大和投资结构调整，经济增长的动力结构进一步优化。全年社会消费品零售额预计完成336亿元，增长13%，消费拉动作用不断增强。全社会固定资产投资预计完成420亿元，与上年基本持平。投资结构持续优化。北汽越野车等9个项目建成投产，中信外包等32个项目加快建设，为未来发展奠定了坚实基础。坚持多渠道融资，国资中心成功发行14亿元中期票据和1亿元短期融资券。（三）城乡建设与管理统筹并重，综合服务能力进一步增强。我们把改进城市管理摆在更加重要位置，从解决广大市民关心关注的突出矛盾和生活不便入手，努力使城市更好地服务于人们生活。积极开展交通综合治理，改善市民出行环境。制定实施了客货分流方案，在中心城区和马坡组团设定大型货车限行区域和施划货运通道，努力减少货车对城区交通的影响。优化公共交通设施，发展公共自行车租赁，在城区主要小区、地铁站等区域，投放公共自行车3000辆，积极解决出行“最后一公里”问题。加强停车规范管理和行车秩序整治，实施交通拥堵点治理，完成城区停车诱导系统、红绿灯绿波带系统工程，早晚高峰城区交通拥堵状况得到缓解。针对老旧小区和回迁小区物业管理问题，我们积极展开试点和全面调研，制定了规范社区物业管理实施办法。先后完成6个老旧小区、71万平方米的建筑节能综合改造，9554户居民从中受益。我们扎实推进新城建设。配合北京城市总体规划修改，完成新城规划实施评估。加快重大功能性项目建设，文化中心影剧院、体育中心等6项重点项目完成主体工程。白马路东延、左堤路改建等6条道路完工，顺平辅线俸伯桥开工建设，站前北街延长线等15条道路工程加快推进，完成乡村公路大修75公里，交通出行环境进一步优化。强化电力保障，米各庄变电站增容和胜利小区、石园西区电力改造工程竣工，西府、梁庄110千伏变电站土建工程完工，庄子营110千伏变电站土建工程开工。加强土地开发、入市调控，完成马头庄、平各庄拆迁，17宗土地成功入市交易，土地储备溢价基金收益达到183亿元，完成年度计划的153%。我们不断深化新农村建设。赵全营镇现代农业万亩示范区建设基本完成，成为首都现代农业发展新亮点。积极推进“菜篮子”工程，完成老旧设施农业改造4600亩，新增设施农业500亩。完成1.8万户农宅抗震节能改造及新建翻建，农村居住环境进一步改善。土地规模经营不断深化，新增流转面积8200亩。土地承包经营权登记颁证试点正式启动。提高低收入村公益事业专项补助金标准，村级事务运转能力得到增强。浅山开发加快推进，步道服务设施改造提升工程基本完成，富民效果开始显现。（四）各项惠民政策措施有效落实，民生服务持续改善。我们始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，强化各项惠民政策落实，促进发展成果共享。全年公共财政用于民生保障的支出达到144亿元，占82%。我们认真回应广大群众关切，下决心推进医疗卫生短板问题解决，制定出台了三年行动计划，全面展开医疗卫生提升行动。区医院急诊病房楼项目竣工，全区首家三甲医院—地坛医院顺义院区正式开诊，北京中医医院托管区中医院取得良好成效，实现了门诊人数、床位周转率和单次门诊费用、病人住院天数两升两降。积极实施区级医院环境清洁、医疗秩序、服务态度“三个好起来”工程，群众就医满意度明显提高。我们继续做好就业服务，加强对偏远地区农民就业帮扶，协助淘汰退出企业分流人员就业，城乡劳动力二三产业就业率继续稳定在95%以上，实现全市充分就业区“三连冠”。转非工作平稳推进，完成征地转非1906人，就业转非1500人。我们积极完善社会保障。提高新农合人均筹资标准到每人每年1000元，参合农民医疗保障水平进一步提高。累计投入3.98亿元，用于社会救助领域建设，城乡低保标准统筹提高到每月650元，大病救助最高封顶金额提高到16万元，有效保障了低收入群体和特殊病困群体生活，群众得到了更多实惠。出台加快养老服务业发展实施意见和考评奖励办法，促进养老服务设施和环境进一步改善，全区百名老人拥有床位数达到4.4张。制定农村公益性墓地建设意见，农村殡葬服务不断加强。针对各方关注的安居和回迁问题，我们加强保障房和回迁安置房建设，全年开复工447万平方米、4.5万套，竣工161万平方米、1.4万套。积极开展公开摇号分配，全区保障房轮候家庭全部实现配售配租。加大拆迁村民回迁安置力度，实现7个村、10076人回迁，前进村、太平村回迁房建设等历史遗留问题解决取得积极进展。7个自住型商品房地块完成土地供应，配建面积35.7万平方米。我们继续改善教育文化体育等基本公共服务，全年新建、改扩建幼儿园6所，完成38所村办园建设，新增学位6000个，学前教育供求不足矛盾得到明显缓解。完成18所学校校舍安全工程的新建、翻建项目，中小学办学条件进一步改善。积极实施学区管理和高中招生新政策，教育公平水平进一步提升。成功争创北京市学习型城市示范区。新职教中心投入使用，职业教育资源整合启动实施。加强基层公共文体设施建设，一些镇村空白点问题得到解决。积极开展文化惠民和全民健身活动，丰富了群众的精神文化生活。23项实事如期完成。我们积极改进和加强市场监管，努力为广大市民创造放心的工作和生活环境。深入推进安全生产示范城市创建，安全生产事故起数下降60%。持续开展食品药品安全专项整治，食品、药品抽检合格率分别达到98%和100%。各类突发事件得到及时有效处置，城市运行安全平稳。深化治安防控体系建设，加强矛盾调处和信访积案化解，全区治安形势良好。（五）深化改革全面展开，重点领域和关键环节改革取得新的突破。今年是全面深化改革的开局之年，我们认真落实市委、市政府和区委决定及部署，针对制约全区发展的突出体制机制问题，全面启动了改革攻坚战。我们深入开展行政审批制度改革，取消行政审批事项28项，承接市政府下放审批事项51项，初步完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革方案。着眼于不同区域功能定位，研究制定了区镇财政管理体制改革方案，建立区内异地生产经营企业属地留成财力分享机制，促进区域分工协调发展与基层公共事务财政保障能力增强。积极完善功能区开发实施体制机制，出台转型和创新发展指导意见。加快实施区属国有企业改革，燃气公司、大龙公司、自来水公司、恒锋市政公司的公司制改造工作基本完成。扎实搞好空港街道管理体制改革试点，基本实现规划、职能、保障三个到位，为全区街道体制改革积累了经验。积极推进村（居）规民约建设，在完善基层自治机制上迈出了新的步伐。与此同时积极开展综合监管执法机制改革、政府绩效考评机制完善等改革方案研究，形成了初步成果。（六）深入开展党的群众路线教育实践活动，政府科学施政、有效施政能力进一步增强。我们密切结合党的群众路线教育实践活动，致力于科学施政、有效施政，在转变施政方式、推进治理能力现代化方面进行了积极探索。我们围绕群众和社会关切，狠抓工作作风转变。注重从小事做起，从具体事情抓起，以看得见、摸得着的变化取信于民。坚决改进会风文风，厉行勤俭节约，全区性大会同比减少50%，文件简报减少11%，“三公经费”下降10%。严格落实“七个严禁”，采取明察暗访、委托社会中介调查等多种方式，持续治理慵懒散、推诿扯皮、工作不落实、服务不到位等问题，取得初步成效。我们积极推进施政方式创新，在加强依法行政同时，强化公共沟通互动机制建设。建立了政府信息定期发布和向市民报告工作制度，多渠道推进政府信息权威发布，认真做好重大政策措施解读。深化政务信息公开，全区80个职能部门全部实现部门预算公开。多形式推进政民交流互动，开展政务民声对话8次、网络访谈3期、在线交流3次，并通过走进直播间、接听便民电话等方式，当面倾听群众声音，群众反映的问题做到了件件有回应。健全政府决策公众参与机制，建立了基层群众代表列席政府常务会议制度，通过新闻媒体就重大政策措施公开征求意见10次，有效增进了社会理解与沟通。我们积极推进政府科学管理和调控，健全完善政府投资项目年度计划管理机制，实行先评估后决策，提高了政府资金使用效率和规范管理水平。建立财政年度预算稳定调节基金，促进公共预算精细化管理，提高了预算绩效。建立政府性债务动态监管机制，全区政府债务实现稳中有减。建立土地收益调节基金，改进土地宏观调控，为城市可持续建设发展提供资金保障。各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，自觉接受人大监督，积极听取政协意见，认真支持配合法院、检察院加强司法建设，人事人才、广播电视、民族宗教侨务、对台、档案工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项事业都取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢！在看到变化和进步的同时，我们更清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区发展仍然面临一些突出的矛盾和问题，主要表现在：受宏观经济下行压力不断加大等多方影响，今年一些经济指标增速低于年初预期，产业转型升级任务十分艰巨；大气治理虽经千方百计努力，由于不利气象条件影响，全年控制目标未能如期实现，各项措施效果的根本显现尚需时日；一些镇村人口无序流入增势明显，违法建设问题突出，人口资源环境面临严峻挑战；各类环境秩序问题时有发生，长效机制尚未根本形成；拆迁村民回迁安置、老旧小区和回迁小区物业管理等问题积累矛盾多、解决难度大，城市精细化管理和公共服务还存在许多不令人满意的地方。政府自身建设也还存在很多不足，一些领域体制机制不顺，基础管理薄弱，一些部门和工作人员责任心不强、工作不扎实，效率不高、服务不好、作风简单、消极避责等情况不同程度存在。我们要直面问题，秉承为民务实宗旨，在新的一年采取切实有力措施积极加以解决。二、2015年重点工作安排2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”发展的谋划之年。党的十八届四中全会描绘了法治中国新蓝图，对推进依法治理作出了战略部署；全国发展步入新常态，全市落实首都城市战略定位，深入实施转型发展，需要我们主动适应经济新常态，加大结构转型升级力度，加快向高精尖结构迈进；实现人口资源环境可持续协调发展，对城市科学建设、精细管理、区域社会治理创新提出了更高要求。我们正处于十分重要的转型发展关头，需要从理念、视角、方式全面转型，大力探索创新，在全面完成“十二五”战略目标的同时，为开启新的五年发展航程奠定扎实基础。根据区委四届九次全会部署，2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话，特别是视察北京重要讲话精神为指导，紧紧围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的奋斗目标，积极主动适应发展新常态，全面推进发展和管理转型，着力深化结构调整和加强战略性新兴产业培育，推进创新发展、绿色发展；着力强化城市科学建设和精细管理，提升城市品质；着力深化改革推进人口资源环境科学调控，提升区域治理能力；着力强化政策落实和突出问题的解决，更好地服务于市民生活；努力在推进“四个转型升级”上取得新的实效，全面完成“十二五”发展目标，为“十三五”发展谋好篇、布好局。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按不变价计算增长7.5%左右；一般公共预算收入118.6亿元，增长7.5%左右；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.13%和6%；PM2.5年均浓度力争下降5%左右；城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%、10%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：（一）深入推进城乡环境治理和生态文明建设，进一步提升环境质量和绿色发展能力。环境改善是最大的公共福利。我们要继续坚定不移地推进大气、垃圾、水环境治理和生态建设，努力塑造宜居城市和美丽乡村。深入开展大气治理。继续抓好清洁空气行动计划的年度任务落实，采取更加严格有效的治理措施，确保空气质量持续改善。安排77亿元，重点开展7方面、38项防治工程。继续实施煤改气工程，改造燃煤锅炉952蒸吨。全面推进农村减煤换煤和取暖煤改电工程，努力实现农村优质燃煤替代全覆盖。全年削减煤炭使用量28万吨。加大机动车排放治理，淘汰老旧机动车1.6万辆。深化重点行业污染治理，全年削减挥发性有机物排放660吨。加强环境监督管理和执法检查，定期开展施工扬尘、露天烧烤集中整治活动，强化重点行业和重点企业排放监管，从严处罚违法违规行为。认真落实重污染天气应急处置预案，提高预报预警和防范应对能力。全面实施垃圾规范化管理，深入推进垃圾减量化、资源化和无害化。继续推进城区生活垃圾分类，完成旺泉街道所辖社区生活垃圾分类，使全区居民小区生活垃圾分类达标率达到85%以上。完善农村地区生活垃圾管理机制，加强清运环节监督、检查和考核，提高垃圾清运能力和质量，实现农村生活垃圾清运全覆盖和日产日清。严厉打击垃圾乱倒行为，坚决遏制偷倒、乱倒垃圾现象。加快生活垃圾焚烧二期工程、餐厨垃圾处理厂等垃圾处理设施建设，扎实推进循环经济园发展。大力加强水环境治理，确保年内实现跨界河流断面达标。加快污水处理设施建设，完成区污水处理厂升级改造及北石槽、北小营再生水厂工程，启动牛栏山、李遂再生水厂和引温入潮一期升级改造项目，新增污水处理能力8万吨。实施配套管网工程，新增污水及再生水管线134公里。加快中小河道治理，完成小中河、金鸡河治理任务，启动实施箭杆河等11条116公里河道治理工程。全面完成205处河道排污口治理，彻底杜绝污水直排入河。实施潮白河牛栏山橡胶坝上游水源保护工程，切实加强区域环境整治，确保南水北调回补水源区良好环境。持续推进生态建设。继续实施平原造林工程，全年完成2万亩造林任务。尤其是加大对废弃坑塘、砂石坑和一些河道的生态修复，为子孙后代留下更多的生态空间。实施三北防护林五期封山育林项目，开展荒山造林，新增彩叶造林500亩。加快推进温榆河绿道和舞彩浅山郊野公园建设，完成顺安路、白马路东延等骨干路网绿化改造，打造高标准的生态景观廊道。深入挖掘绿化潜力，围绕沟、路、河、渠积极实施见缝插绿或提升改造，增加小微绿地面积，拓展绿色发展空间。违法建设是影响全区可持续发展和公共利益的突出问题，新的一年要坚持零容忍，继续采取坚决措施依法打击和控制，确保新生违法建设零增长，积极探索长效管控机制。认真落实属地和部门监管责任，对新生违法建设管控不力的要严肃执纪、严格问责。严厉打击非法盗采砂石行为，对涉及犯罪的依法追究刑事责任。继续加强环境整治，认真落实好市、区两级303项环境建设任务，对主要街道户外广告、牌匾标识、工地围挡进行专项治理，开展城乡停车秩序规范整治，强化门前三包责任制，创造良好的生产生活环境秩序。（二）加强战略性新兴产业培育，加快向高精尖结构迈进。当前，顺义正处于结构转型的关键阶段，必须加快结构转型进程，推动产业发展向创新创造转型升级，进一步增强经济发展后劲。大力推进航空中心核心区建设。全面落实与首都机场集团签订的战略合作协议，进一步完善基础设施和公共服务配套，促进航空及关联产业集聚发展。加快天竺综保区转型升级，以建设北京服务业投资与贸易便利化试验区为核心，积极探索监管模式和政策机制创新，大力推进国家对外文化贸易基地建设，争取设立国家科技创新对外贸易基地、国家商贸服务示范基地。推进临空经济核心区与综保区协同发展，逐步构建一体规划、协同招商和统一服务机制，促进网外配套协作区建设，进一步提升临空经济整体竞争力和发展水平。加快产业优化升级进程。把加强战略性新兴产业培育作为重中之重，积极适应变化，更加主动作为，着力引进金融、文化创意、高新科技制造、高端商务服务等新兴产业，尽早形成新的产业优势。实施创业摇篮计划，在搞好成熟项目招商同时，着力吸引一批创业型的项目和人才到顺义创业。进一步健全产业项目筛选评价机制，深入实施产业发展负面清单管理，完善产业项目全要素综合评价，确保引进项目优质高效。把握大数据时代特征，用互联网思维改造提升食品、家具等传统产业，增强传统产业竞争力。积极参与京津冀协同发展，加强产业对接合作，促进不适宜产业调整转移。加快低效产业疏解淘汰，全年调整退出企业42家。全面深化农业结构调整，积极发展雨养旱作农业，研究建立水源保护区内高耗水作物有序退出机制。启动现代农业节水示范区建设，为全市节水农业发展提供示范。深入推进功能区创新发展。落实好功能区转型和创新发展的指导意见，加快功能区转型升级步伐，引领全区转型发展。中关村顺义园要借助北京建设全国科技创新中心的契机，加快资源整合，加强与中关村创新企业、重点科研院所对接合作，促成一批重大科技成果、重大技术专利产业化项目落地。绿色生态产业功能区要不断完善配套服务条件，提升服务管理水平，培育绿色产业，努力打造北京生态休闲旅游示范区。要继续深化功能区与镇级二三产业基地的合作共建，健全利益分享机制，推动产业合理布局与集聚高效发展。进一步加强投资、促进消费。充分发挥投资对稳增长的重要作用，继续加强重大产业项目投资协调调度和跟踪服务，促成一批产业项目建成投产，进一步增强发展后劲。政府投资要坚持集中力量分阶段解决突出问题，全年计划安排36亿元，重点支持环境治理、民生改善和城市承载能力提升等领域项目建设。切实加大对河东地区基础设施和公共服务投入力度，逐步改善区域不平衡状况。积极促进消费增长。继续提升城市商业消费环境，确保顺鑫寰宇中心投入使用，加快新国展二三期及万达茂项目推进。积极支持企业发展电子商务等新型消费模式，促进消费转型升级。深入落实健康、养老服务和信息消费等方面的支持政策，增强新热点对消费增长的带动作用。积极培育浅山生态消费，推动慢生活文化产业主题小镇建设，完善驿站、停车场等配套服务设施，提升服务能力，吸引都市人群周末和节假日休闲消费，促进农民就业增收。（三）加强城市科学建设和精细管理，提升城市服务品质。城市的和谐宜居与健康运行有赖于精致规划、精心建设和精细管理。顺义新城已进入完善功能、提升品质的新阶段，要更加注重从长远着眼、从近处着手，以管统建、科学实施，坚决防止“城市病”，不断提升新城的服务品质和城乡一体化发展水平。深入加强城市精细管理。持续推进交通综合治理，打造便捷交通示范区。深入推进客货分流，搞好货运通道和专用出入口建设，改进物流管理，提高路网效率。加强信号等交通设施建设和规范管理，促进交通安全畅通。继续优化公交线网布局和设施配置，完成李桥镇沮沟、高丽营镇于庄2个公交客运站建设，更新64辆老旧公交车，新建60座公共候车亭，进一步改善公交出行环境。强化市政设施管理，完善市政设施移交管理机制，提升市政设施的管护水平。建立城市维修资金，更好地保障城市局部零星设施快速维修更新需要。细化网格化管理，完善服务平台和信息系统，不断提升网格化管理运行效能。加强水电气热等城市基础设施服务管理，健全应急机制，保障城市健康高效运行。积极推进城市精致规划。在新城规划实施情况评估的基础上，搞好新城规划修改，推进“三规合一”，增强规划的指导性和可操作性。科学划定城市开发边界，推进分区域开发强度控制，促进全区有序开发建设。开展生态资源家底调查，摸清区域森林、湿地等生态资源情况，科学划定生态红线，创造和提供更多的绿色空间。积极探索解决河东河西发展不平衡问题，加强整体谋划，研究制定具体实施意见，促进区域协调发展。推进新城重点区域、小城镇、保留村的风貌设计，开展新农村规划条件细化深化试点，有效引导和规范城乡建设。切实搞好城市精心建设。加强重点区域和重大项目建设实施，努力多出精品，留下更多经得起历史和实践检验的城市遗产。加快新城重大功能性项目建设，年内实现体育中心、电子政务中心、劳动力实训基地投入使用。启动市民之家建设，为企业和市民提供便捷服务。加强城乡基础设施建设，完成牛山三路等道路新改建，完成乡村公路大修90公里，力争顺平辅线俸伯桥实现通车，减河北路东延等道路完成主体工程。完成西府、梁庄及庄子营110千伏变电站建设，完成西辛南区等3个老旧小区配电设施改造工程，进一步提高电力保障能力。扎实搞好老城区改造，完成石园北区等4个老旧小区、93万平方米的房屋节能和外墙保温综合改造。继续实施农宅抗震节能改造，完成2.1万套单项改造及新建翻建工程。（四）积极补短板、解难点，促进民生保障和公共服务继续改善。始终把改善民生、服务群众作为根本出发点，致力于建机制、补短板、兜底线，努力在解决医疗、住房、就业、老旧小区物业管理等重要民生问题上取得新的实效。全年计划安排民生资金121亿元，占区本级一般公共预算支出比重继续保持在80%以上。深入实施医疗卫生提升计划。按照扩充资源、提升水平、强化基层、健全机制的思路，切实加大投入力度，加快医疗卫生发展步伐。继续强化区医院医疗中心功能，力争主要业务科室与三甲医院建立协作关系。推进中医院与区三院的紧密型医联体建设，实现医疗资源整合和服务能力提升。开展区妇幼保健院与三甲医院的合作共建，提升儿科诊疗水平。加快地坛医院顺义院区发展，带动河东地区医疗服务水平提升。启动中医院新院区建设，积极推进新的三甲医院引进。实施外聘专家“百人工程”，确保全区每天有50名三甲医院正高级职称专家出诊。引导卫生人才向基层流动，吸引市区级医院医师到社区多点执业。建立电子病历中心，实现电子病历共享及交换。扎实搞好国家慢病防控示范区创建。加大住房保障和回迁安置力度。全年开复工回迁安置房和保障性住房340万平方米、4万套，竣工124万平方米、1.5万套。加快回迁安置房建设步伐，强化协调调度，促进拆迁村民早日回迁安居。完善公租房建设管理模式，推进青年人才、高层次人才住房保障试点，满足不同群体的住房需求。启动实施幸福西街小区等棚户区改造项目，改善居民居住环境。加快推进自住型商品房建设，满足刚性需求和改善性需求。搞好摸底调查和方案制定，积极推进住房补贴政策落实。积极开展试点，推进老旧小区物业管理问题解决。探索建立行业监管、属地、开发商、物业公司、居委会、居民多方协调联动管理机制。推行物业统筹管理，规范服务事项、服务标准和收费内容、收费标准，使物业企业服务和居民缴纳物业费有章可循、有规可依。加强物业企业多方监管，推进物业服务市场化，坚决淘汰服务不到位、管理水平低的物业企业，提高老旧小区、回迁小区物业服务管理水平。统筹做好就业和社会保障工作。以创业带动就业为重点，强化政策集成，支持更多青年实现创业梦想。加强对调整退出企业分流职工的就业帮扶，完善城乡一体化就业政策扶持体系。推进社会保障人群全覆盖，稳步提高待遇水平。继续抓好就业转非和征地转非工作，促进更多的农村劳动力纳入城镇社会保障体系。加快公办养老机构改革，不断改善为老服务环境和条件。继续加大双拥工作力度，争创“全国双拥模范城”四连冠。促进教育文化体育等公共服务继续改善。深化教育综合改革，积极推进素质教育提升，启动第二批学前教育三年行动计划，缓解重点地区和镇域的学位紧张局面。整合职业教育资源，为区域经济转型升级提供人才保障。研究制定政府购买文化服务目录，深入推进基层公共文体设施达标建设，进一步改善市民精神文化生活条件。继续广泛开展形式多样的全民健身活动，提高市民健康水平。（五）积极探索区域社会治理创新，推进共治共享。建设、发展和维护好我们共同的家园，需要每一个企业、每一位公民、每一名社会成员共同参与，并切实承担起自身的责任。新的一年我们要认真贯彻落实依法治理战略部署，围绕人口调控和资源环境管理等困扰全区可持续发展、影响公共利益的突出问题，积极探索创新，强化基础管理，努力在推进共治共享上迈出新的步伐。推进企业和公民社会责任建设。开展企业环保标准和排放信息向社会公开试点，完善安全生产隐患排查治理体系，强化主体责任约束。探索推行违法建设行政强拆成本依法追诉追索，依法惩治损害公共利益行为。建立公民、法人诚信系统，实行违法行为、不良记录联网运行，切实强化失信惩戒。加强公共道德建设和文明风尚培育，弘扬社会正能量。探索社区和村庄治理创新。充分发挥基层自治组织作用，推广南法信三家店、马坡白各庄村民自治经验，加强村规民约建设，深化细化村务公开，规范健全村级事务决策机制。探索实行用水、垃圾清运、电力增容等总量控制和定额管理，引导群众积极参与村庄共同治理。加大对基层财政投入力度，更好地保障农村和社区公共事务开展。建立吸引优秀人才到农村、社区工作的有效机制，切实充实基层力量。深入开展“七型社区”创建，完成第九届居委会选举工作，筹备好2016年第十届村委会选举。继续加强社会组织培育，推进社会公益志愿服务网络建设。深入加强人口调控。严格按照市政府下达的调控目标，细化落实各项具体措施，切实控制人口无序流入，把常住人口增速降下来。加强配套政策措施制定实施，建立健全差异化人口调控考核评估体系。加强重点领域整治，对小商品、小建材、废品回收等低端市场和低端产业，坚决控制新增，积极清理调整。强化出租房屋管理和地下空间整治，坚决治理违法群租房，有效维护公共安全和外来人口合法权益。深入推进平安和谐共建。充分发挥群众在市场监管、城市运行中的监督作用，严格落实企业主体责任和政府职能部门、属地监管责任，完善安全生产、食品药品、环境治理等监管共治机制。加强防灾减灾救灾综合管理，提高突发事件的应对处置能力。坚持实施信访联合大排查机制，确保各类纠纷隐患“排查得早、发现得了、控制得住、处理得好”，依法解决好上访群众的合理诉求。全面加强社会面防控，突出群防群治、专群结合，提高技防水平，共同营造平安和谐的社会环境。（六）继续推进全面深化改革，进一步增强发展活力。进一步抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，力求在一些重点领域和关键环节取得新的突破，更好地保障科学发展。深化行政审批制度改革。认真落实好行政审批事项清理、取消和市级下放事项承接，确保不折不扣落到实处。建立行政审批、行政处罚事项权力清单制度，面向社会公开。进一步加强事中事后监管，更好地实现放管结合。稳步推进政府机构设置调整，规范机构设置，理顺权责关系。扎实推进事业单位分类改革。积极实施区镇财政管理体制改革，促进区域功能定位落实、基本公共服务公平普及和基层财政保障能力增强。加强镇（街道）财政资金管理，建立以国库单一账户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新型镇级（街道）财政资金管理制度。深化公务用车改革，推进公务用车社会化、市场化。加快国有企业改革。研究出台区属国资国企改革实施方案，稳步推进国有优质资产和资源有效整合，积极打造优势产业板块，提升整体竞争力。建立健全国有资产经营监管机制，推进分类考核评价，促进国有企业健康运营。推动综合监管执法机制改革。针对当前执法力量分散、基层力量不足、有效监管缺乏的矛盾，积极探索推进执法力量整合，建立执法协同联动机制，强化重点领域和属地监管统筹协调，破解基层执法基础薄弱的问题。深化医药卫生体制改革。探索建立市、区、镇三级医联体建设模式，带动基层医疗机构业务发展和能力提升。与人保集团合作，实行新农合资金委托管理联保共办，提高专业化管理服务水平。在继续落实现有医疗责任保险的基础上，实施基层医疗机构医疗意外保险制度，提高抵御医疗意外风险的能力。坚持从实际出发，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，逐步扩大实施覆盖范围。继续深化投融资及其他领域改革。三、全面提升政府治理能力和服务水平新的形势对政府自身建设提出了更高要求，新的一年我们要继续恪守为民务实清廉宗旨，坚持依法治理、科学施政，深入推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设，努力在推进治理能力现代化上迈出扎实步伐，不断提升为市民服务水平。深入推进依法行政。坚持依法履职，严格依照法定职责和程序办事，自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，加强重大事项报告，积极开展民主协商，自觉接受区人大、区政协及各方监督。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，加强重大行政决策法制审查和重大合同审查备案管理，更好地保障依法决策。建立和推行政府及职能部门行政首长出庭应诉制度，进一步增强法治意识。健全行政复议案件审理机制，积极纠正违法或不当行政行为。切实加强行政执法，坚决治理不作为、乱作为行为，提高严格、公正、规范、文明执法水平。进一步健全公共沟通互动机制。继续围绕重大政策措施制定实施和群众关心关注的问题，加强社会沟通，广泛听取意见。深化政务公开，加强信息发布，健全政务民声对话和市民恳谈机制，多渠道多形式加强公共沟通交流，及时倾听群众的声音，回应群众的意见和诉求。认真落实各项公开承诺。2015年政府各部门要将年度工作计划向社会公布，做到年初晾承诺，年底晒成绩单，自觉接受群众监督。继续推进科学管理与调控。建立健全专家咨询队伍，围绕城市规划建设、高新技术发展、信息化管理、金融服务等重点领域，充实专家力量，不断提升科学决策和规范管理水平。完善政府部门、镇（街道）、经济功能区、国有企业分类绩效考评体系。健全政府投资管理机制，加强财政预算管理，深化部门预算公开，强化政府债务管理，进一步提升公共财政的整体绩效。持续深入改进工作作风。巩固群众路线教育实践活动成果，把政风行风建设进一步引向深入。组织开展明察暗访，建立健全社会满意度评价机制。坚决治理慵懒散，促进真抓实干。强化行政效能监察，加大行政问责力度，切实提高执行力。深入搞好反腐倡廉建设，加强审计监督，健全整改落实长效机制。认真落实厉行节约规定，全年“三公”经费支出降低5%以上。组织编制好“十三五”规划。深刻把握发展的新变化、新要求，扎实搞好落实首都城市战略定位、促进转型发展、构建高精尖经济结构、推进新型城镇化、加强生态文明建设、治理“城市病”、强化人口调控、全面深化改革、推进依法治理等重大问题研究，科学谋划和制定好未来发展的路线图。各位代表，顺义区正处在转型发展的重要关头，新的一年全面深化改革、推进依法治理、共建美好家园的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实区委四届九次全会部署，团结一心，开拓奋进，为全面完成“十二五”发展目标，“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【北京招商】2016年北京市政府工作报告

  王安顺同志作政府工作报告。    ——2016年1月22日在北京市第十四届人民代表大会第四次会议上    北京市市长王安顺各位代表：现在,我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是北京发展具有重大历史意义的五年。在北京改革发展的关键时刻，习近平总书记亲临视察并发表重要讲话，明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展作出了重要指示，指明了新时期首都工作方向。中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，制定了《京津冀协同发展规划纲要》，为首都未来发展描绘了宏伟蓝图和光明前景。首都科学发展开启了新征程。五年来，在党中央、国务院坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚决贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握首都城市战略定位，积极推动京津冀协同发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，保持经济社会持续健康发展，较好地完成了“十二五”规划目标任务，北京综合经济实力、科技创新能力、国际影响力显著增强，向着国际一流的和谐宜居之都迈出了坚实步伐。（一）积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，首都经济实力显著增强。更加注重经济发展的质量和效益，在平稳增长中实现了结构更优、质量更高、效益更好的发展。五年来，全市地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长14.9%。人均地区生产总值由2010年的1.1万美元增加到1.7万美元；社会消费品零售额由6300多亿元增加到1万亿元以上，服务性消费占市场消费总额的比重达到44.6%；全社会固定资产投资由5200多亿元增加到近8000亿元。城镇居民人均收入年均实际增长7.2%；农村居民人均收入年均实际增长7.8%，增速持续高于城镇居民。居民消费价格涨幅控制在预期目标以内。万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别累计下降25%、24%和27%左右。顺利完成北京市第三次全国经济普查。京津冀协同发展实现良好开局。坚决贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，制定实施我市贯彻意见。有序疏解非首都功能，发布修订新增产业的禁止和限制目录，不予办理的工商登记业务累计1.3万件；关停退出一般制造和污染企业1006家，退出低端市场228家。大力实施交通、生态、产业三个重点领域率先突破工作方案，京津冀城际铁路网规划正式上报，京昆高速北京段建成通车，北京新机场主体工程开工建设,一批重大区域生态工程顺利推进，曹妃甸协同发展示范区等合作园区建设步伐加快。京津冀通关一体化成效显著，教育、医疗、旅游等领域合作有序开展。（二）实施创新驱动，着力转型发展，经济结构高端化更趋明显。市级一般公共预算科技文化支出比“十一五”期间增长1.1倍，北京地区综合科技进步水平居全国首位，创新驱动发展格局初步形成。积极推动中关村国家自主创新示范区建设，落实“1+6”、“新四条”等一系列先行先试政策，出台加快全国科技创新中心建设的意见，发布实施“京校十条”、“京科九条”，开展科技成果使用、处置、收益管理改革和股权激励试点。不断优化创新创业生态系统，加快建设人才管理改革试验区和科技金融创新中心，支持众创空间等孵化机构集聚发展，大众创业、万众创新日趋活跃。五年来，自主创新能力不断增强，涌现出一批国际领先的重大科技成果，催生了一批新技术、新产品、新模式、新业态。“十二五”期间，全市专利授权量、技术合同成交额、中关村示范区总收入都实现了翻番。文化创新增添发展新活力。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展精神文明创建活动，积极树立“北京榜样”。出台加强全国文化中心建设实施意见，推动国有文化资产管理体制改革，组建歌华传媒和北京新媒体集团，健全文化要素市场，完善投融资服务体系。文艺创作繁荣发展，18部作品获得全国“五个一工程”奖。制定出台加强基层公共文化建设“1+3”政策文件，实施文化惠民工程，公共文化设施体系进一步健全。加强历史文化名城保护，完成明城墙遗迹等修缮工程。制定实施文化创意产业功能区建设发展规划，文化创意与相关产业融合发展势头良好。高端产业构筑发展新优势。开展石景山国家服务业综合改革试点和中关村现代服务业试点，出台加快首都科技服务业发展意见，实施促进健康、养老、体育产业发展的政策措施，金融、信息、科技服务三大优势产业对经济增长的贡献率超过70%，第三产业比重由75.5%提高到79.8%。制定实施加快发展战略性新兴产业的意见，出台《中国制造2025》北京行动纲要，产业结构加快向高端化迈进。积极推动园区特色化、差异化发展，六大高端产业功能区集聚发展水平进一步提升。（三）统筹城乡发展，优化空间布局，城乡一体化格局基本形成。市级一般公共预算农林水支出比“十一五”期间增长1.2倍，市政府固定资产投资投向郊区的比例超过50%，城乡发展一体化体制机制初步建立。深入开展城市总体规划编制工作，积极谋划未来首都可持续发展蓝图。全力推动市行政副中心建设，研究提出了规划方案，完成一期6平方公里拆迁任务，行政办公区起步区开工建设。积极推进郊区新城建设，重点功能和产业项目加快布局，轨道交通向5个新城延伸。推动42个重点小城镇建设，建成一批新型农村社区，农民享受到了更好的公共服务。城乡结合部50个重点村建设任务基本完成，拆迁还绿14.2平方公里，“一绿”地区6个乡城市化建设试点顺利推进。连续实施两个阶段城南行动计划，城南、西部地区基础设施和生态环境明显改善。农村改革发展扎实推进。深入实施“新三起来”工程，全面完成集体林权制度改革主体任务和集体土地所有权确权颁证，确权承包土地流转比例达到61.7%，集体经营性建设用地入市等改革试点顺利开展。制定实施农业“调转节”意见，高耗水农作物逐步退出，都市型现代农业加快发展。建设美丽乡村1000个，50多万户农宅实施抗震节能改造，村级公益事业专项补助标准提高了50%。实施农村经济薄弱地区发展规划、共同致富行动计划，加大低收入村帮扶力度，低收入农户人均收入年均实际增长10.2%。生态涵养区建成一批特色品牌沟域，搬迁山区农民4.4万人。顺利完成2019年世界园艺博览会园区综合规划、综合交通规划编制和拆迁任务，启动配套基础设施建设。（四）加快破解难题，实施精细管理，“大城市病”治理全面展开。严格落实大气污染防治条例，制定实施清洁空气行动计划，建立区域大气污染联防联控机制，压减燃煤近1400万吨，淘汰全部黄标车，淘汰老旧机动车183.2万辆，细颗粒物浓度比2012年下降15.8%，四项主要污染物减排超额完成目标任务。实施“建管限”综合治堵措施，加大轨道交通建设力度，新增运营里程218公里、总里程达到554公里，城市路网进一步完善。制定实施垃圾、污水处理设施建设两个三年行动计划，新增生活垃圾日处理能力1.2万吨、污水日处理能力120万吨，生活垃圾资源化率提高到55%，再生水年利用量达到9.5亿立方米。完成平原地区造林105万亩，新增城市绿地4850公顷，森林覆盖率、林木绿化率达到41.6%和59%，比2010年分别提高了4.6和6个百分点。制定实施更加严格的人口规模调控工作方案，常住人口比“十一五”期间年均少增43.1万人，年均增速由5%回落到2%。组织开展环境建设精细管理行动，拆除违法建设4611万平方米，架空线入地改造605公里。加强资源能源保障，南水北调中线一期工程建成通水，陕京三线等重要基础设施建成投用，气象监测预测、预报预警水平稳步提升，城市运行保障和防灾减灾能力显著增强。开展石景山区城市管理体制改革试点，夯实基层管理力量，强化部门联动综合执法，网格化社会服务管理体系覆盖90%以上的街道和社区。（五）创新社会治理，增进民生福祉，和谐稳定良好局面更加巩固。增投入、建机制、兜底线，市级一般公共预算民生支出比“十一五”期间增长1.2倍，累计办理153项重要民生实事，解决了一批关系群众切身利益的现实问题。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城乡统一的就业体系更加健全，城镇新增就业216.7万人，城镇登记失业率控制在1.6%以内。覆盖城乡全体居民的养老和医疗保障体系进一步完善，“人人享有社会保障”的目标基本实现，六项待遇标准与2010年相比平均增长68%。城乡低保标准实现并轨，适度普惠型社会福利体系基本形成。全面落实居家养老服务条例，统筹推进居家、社区和机构养老服务发展，全市养老床位达12万张。完善残疾人社会保障和服务体系，残疾人事业加快发展。大力实施保障性安居工程，建立“以租为主”的基本住房保障体系，累计建设筹集各类保障房100万套，完成8.3万户棚户区改造和6562万平方米老旧小区综合整治，群众居住条件进一步改善。基本公共服务均等化水平明显提升。全面深化教育综合改革，大力推进素质教育，实施学前教育、中小学建设、市属高校建设三个“三年行动计划”，新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所，分别增加学位10万个和19万个。坚持义务教育免试就近入学，推行学区制、九年一贯制、教育集团等模式，优质教育资源覆盖面进一步扩大。深化医药卫生体制改革，积极开展公立医院管办分开、医药分开综合改革试点，建立城乡居民大病保险制度，医保付费制度改革持续推进，公费医疗制度改革基本完成。开展社区卫生服务机构标准化建设，推进社区卫生服务模式改革，建成10个区域医疗中心、43个区域医联体，城乡全覆盖的医疗卫生服务体系不断完善。“单独两孩”政策顺利实施，人口计生服务进一步加强。群众体育事业蓬勃发展，竞技体育水平稳步提升。社会保持和谐稳定。出台深化街道社区管理体制改革意见，“一刻钟社区服务圈”覆盖80%的城市社区。推进四类社会组织直接登记，三级枢纽型社会组织工作体系基本形成，社会工作者和志愿者队伍不断壮大。妇女、儿童事业取得新进展，民族、宗教工作进一步加强。坚持走中国特色军民融合发展道路，军政军民团结更加巩固。实施安全发展战略，严格排查治理安全隐患，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降47%。推进食品药品安全监管体制改革，重点食品抽检、药品抽验合格率分别达到98.4%和99.7%。深入开展矛盾纠纷排查化解，创新立体化社会治安防控体系，建立健全反恐防恐工作机制，维护了首都安全稳定。 （六）全面深化改革，扩大对外开放，发展活力进一步释放。落实全面深化改革的决定，推出了一系列放权、松绑、减负、惠民的改革措施。深入推进政府职能转变，下大力气简政放权，完成新一轮市政府机构改革，取消和下放439项行政审批事项。优化投资项目审批流程，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日。建成市政务服务中心，40个部门、740项审批事项全面进驻。商事制度改革成效明显，“先照后证”、“三证合一、一照一码”全面推行。出台鼓励社会投资的实施意见，130个市场化试点项目落实社会投资来源。制定实施全面深化市属国资国企改革的意见，开展分类监管等一批改革试点，国有企业重组改制加快推进，国有经济布局不断优化，市属企业利润比2010年增长94.7%。财政预算管理制度改革稳步推进，“营改增”取得积极成效。“新三板”落户北京，挂牌公司超过5000家。削减了56%的政府定价项目，顺利实施水电气热、公交票制票价等价格改革，提高排污收费标准，建立了水环境区域补偿制度，要素配置效率进一步提高。 开放型经济发展呈现新局面。成功举办三届京交会，服务贸易总额由798亿美元增加到1200多亿美元。投资促进创新高效，实际利用外资达到130亿美元、境外投资达到95.6亿美元，分别是2010年的2倍和12.5倍。实施72小时过境免签、购物离境退税等政策，口岸经济加快发展。环球主题公园项目引进落地。旅游业总收入比“十一五”期间增长73.7%。开展全国首个服务业扩大开放综合试点，首批33项政策措施全面推进。对外交流交往务实活跃，亚洲基础设施投资银行、丝路基金总部落户北京，成立世界旅游城市联合会，友好城市达到52个。港澳台侨工作成果丰硕。认真做好对口支援和帮扶协作，累计投入资金136.4亿元，完成1771个援助项目。 （七）履行首都职责，做好“四个服务”，重大活动服务保障任务圆满完成。按照中央要求和统一部署，高标准做好亚太经合组织第22次领导人非正式会议服务保障工作；圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动服务保障任务；与国家体育总局、河北省密切合作，成功获得2022年冬奥会举办权，北京成为世界上首个既举办过夏奥会，又将举办冬奥会的城市。高水平完成2015年北京田径世锦赛筹办工作,为世界奉献了“一场精彩绝伦的世锦赛”。一系列重大活动服务保障任务圆满完成，得益于中央的坚强领导，得益于各兄弟省区市、驻京部队和社会各界的大力支持，得益于广大市民的热情参与和无私奉献，为我们留下了宝贵的物质财富和精神财富。 五年来，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设取得了重要进展。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，共办理市人大代表议案17件、建议6214件，办理市政协提案5467件。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议地方性法规草案38项，制定、修改、废止政府规章68项，行政执法行为进一步规范。大力推进大气污染治理、财政预算决算等17个重点领域信息公开，让群众更加有效地监督政府行为。依法全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，全面落实各项整改任务，扎实整治“四风”问题。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察和审计监督力度，深入开展“小金库”等专项治理，坚决惩治“为官不为”、“小官贪腐”等问题，严肃查处各类违纪违法案件。 回顾过去五年，我们深切感受到，这是北京发展方式加快转变、经济结构优化升级的五年；是改革开放深入推进、市场活力不断释放的五年；是基础设施更加完善、城乡统筹一体发展的五年；是生态建设大力推进、城市治理扎实攻坚的五年；是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是党中央、国务院坚强领导，中共北京市委直接领导，全市人民团结奋斗的结果，是全国各族人民大力帮助，社会各界关心支持的结果。在这里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，五年的团结奋斗，使我们进一步深化了对做好首都工作的认识，主要体会有： 第一，必须始终坚持首都城市战略定位。把落实“四个中心”战略定位作为衡量发展的根本标尺，牢固树立首善标准，认真履行首都职责，提高“四个服务”水平，科学谋划和推动首都建设发展，使城市发展与战略定位相适应、相一致、相协调，在服务国家大局中提升首都发展水平。 第二，必须始终坚持改革创新。以改革创新为根本动力，坚持问题导向，不失时机地推出各项改革举措，切实破除制约发展的体制机制障碍；把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，着力激发创新创业活力，发挥创新激励经济增长的乘数效应，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 第三，必须始终坚持城乡区域协调发展。把协同发展、协调发展作为治理“大城市病”、实现城市可持续发展的必由之路，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，加快形成区域协同发展新格局；着眼于城乡经济社会一体化发展，优化城市发展布局和要素配置，逐步缩小城乡发展差距，促进均衡协调发展。 第四，必须始终坚持走生态文明之路。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，着力补齐短板，不断提升城市治理能力，缓解人口资源环境矛盾，提高绿色发展水平。 第五，必须始终坚持人民主体地位。以人民为中心，坚定不移走群众路线，把增进市民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，充分调动人民的积极性、主动性和创造性，让全体市民更好地发挥主体作用，共同把首都建设好、发展好、管理好。 我们也清醒认识到，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：人口资源环境矛盾突出，治理大气污染、交通拥堵等“大城市病”还需要下更大力气；科技、文化资源优势发挥不够，新旧动力转换接续需要加快推进，转方式、调结构、稳增长还需要下更大功夫；城市服务管理水平和文明程度还不够高，法治化、精细化管理亟待加强；教育、医疗、养老等公共服务供给不足和配置不均衡问题仍然存在，民生保障需要继续提高水平；政府工作还存在不足，一些领域的事中事后监管不到位，少数政府工作人员不作为、乱作为现象依然存在，面对新形势不适应、不会为、不善为的问题比较突出，政府系统勤政廉政建设需要常抓不懈。我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，绝不辜负人民的期望和重托。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。市委十一届八次全会确定了“十三五”时期北京发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”为重点任务，以提升发展的质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态、实现城市可持续发展的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。 遵循这一指导思想，紧密衔接《京津冀协同发展规划纲要》确定的目标任务，今后五年全市经济社会发展的主要目标是： ——疏解非首都功能取得明显成效。四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。 ——经济保持中高速增长。在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，劳动生产率和地均产出率大幅提高。三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重高于80%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持6%左右，形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。 ——人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高。城镇登记失业率低于4%，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平进一步提高。教育实现现代化，群众健康水平普遍提升，人均期望寿命高于82.4岁。养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障。社会更加安定有序。 ——市民素质和城市文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人的社会风尚更加深厚。文化事业和文化产业蓬勃发展，率先建成公共文化服务体系，全国文化中心地位进一步彰显。   ——生态环境质量显著提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，城乡建设用地控制在2800平方公里以内，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上，污水处理率高于95%，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率达到44%，环境容量生态空间进一步扩大。 ——各方面体制机制更加完善。城市治理各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成为法治中国的首善之区。城乡发展一体化体制机制进一步健全，区域协同发展、统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立。开放型经济新体制基本形成。 围绕上述指导思想和目标，我市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署了八个方面的重大任务：一是优化提升首都核心功能；二是建设绿色低碳生态家园；三是提高城市治理水平；四是加快建设全国科技创新中心；五是着力建设全国文化中心；六是持续增进民生福祉；七是全面深化改革开放和加强法治建设；八是全面做好冬奥会筹备工作。 三、2016年重点任务 2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好经济社会发展工作，意义十分重大。过去一年，全市人民齐心协力，锐意进取，迎难而上，经济社会发展取得了新成绩。全市地区生产总值增长6.9%，一般公共预算收入同口径增长12.3%，城乡居民人均收入分别实际增长7%和7.1%，细颗粒物浓度下降6.2%，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的主要目标任务，为做好今年的工作打下了良好基础。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，着力加强结构性改革，构建“高精尖”经济结构，保持经济运行在合理区间，维护首都社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。 做好今年经济社会发展工作，要重点把握好以下几个方面： 第一，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。把五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，破解发展难题，厚植发展优势，增强发展动力，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。 第二，必须积极适应、把握、引领新常态。坚持把发展的基点放在创新上，充分发挥首都科技智力资源优势，加快构建“高精尖”经济结构，大力培育新的发展动能，在保持经济中高速增长的同时，切实提高发展的质量和效益。 第三，必须着力推进结构性改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在适度扩大总需求的同时，切实加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级共进的格局。 第四，必须大力提高城市工作水平。贯彻落实“五个统筹”的要求，准确把握超大型城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，集中力量解决“大城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。 综合各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民可支配收入增长与经济增长同步；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%，细颗粒物浓度下降5%左右。 为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）积极推动京津冀协同发展。 坚持把推动京津冀协同发展作为全市工作的头等大事，认真落实《京津冀协同发展规划纲要》和《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，确保完成年度目标任务。 有序疏解非首都功能。严格落实2015版新增产业禁限目录，制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企业退出任务，继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级，推动部分市属高校和医院疏解。落实好非首都功能疏解示范项目，建立区域差别化公共服务及资源性产品价格形成机制，健全财政转移支付与落实功能定位、承接功能疏解、实施人口调控挂钩的机制，加快疏解步伐。 以三个率先突破带动协同发展。认真落实京津冀交通一体化规划，加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速、延崇路等项目建设。继续实施京津风沙源治理、太行山绿化工程，新增10万亩京冀生态水源林，持续治理永定河、潮白河、拒马河等跨界河流。积极搭建“4+N”功能承接平台，加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目，抓好天津滨海-中关村科技园区建设，引导绿色产业项目向张承生态功能区布局。开工建设新机场外围交通和市政配套设施，支持机场周边村庄加快发展，推动临空经济区规划落地。 打造京津冀协同创新共同体。落实京津冀区域推进全面创新改革试验方案，开展知识产权、人才流动、激励机制、市场准入等方面协同性改革试验，争创具有示范带动作用的区域性改革创新平台。组建一批区域产业技术创新战略联盟，推动创新资源开放共享。围绕科技冬奥、生态安全、服务民生等领域实施协同创新工程，开展关键技术联合攻关和集成应用。用好中关村协同创新投资基金，加快张北云计算产业基地等园区建设，推动形成科技创新园区链。 扎实做好脱贫帮扶和对口支援工作。认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，加快制定对口帮扶河北贫困地区发展的落实方案，安排相关区开展对口帮扶，帮助贫困县改善生产生活条件。继续做好援疆、援藏、援青等工作，实施好产业、教育等领域援助项目，完成京蒙对口帮扶年度任务，做好南水北调水源区对口协作。研究探索环渤海地区合作发展协调机制，落实跨区域重大基础设施建设等六大方面重点任务。坚决贯彻中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，积极推动区域合作发展。 全力做好2022年冬奥会筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，制定筹备工作总体规划，确定路线图和时间表。编制场馆和基础设施总体规划，确定新建场馆招标和设计方案，推动基础设施建设，启动冬奥会市场开发。同步做好冬残奥会筹备工作。制定加快冰雪运动发展的意见，科学规划北京冬季竞技体育项目布局，推动冰雪运动普及发展，营造全社会关心、支持和参与冬奥的良好氛围。 （二）全面深化改革开放。 坚持问题导向，扭住关键、精准发力、狠抓落实，以深化改革破解制约发展的瓶颈问题，以扩大开放拓展发展空间。 深化行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，做好中央精简行政审批事项的衔接落实，完善权力清单、责任清单制度。加强事中事后监管，加快社会信用体系建设，建立登记注册、行政审批、行业管理相互衔接的协同监管机制。深化商事制度改革，推行工商登记全程电子化服务，探索开展市场主体简易注销登记试点。 深入推进经济领域重点改革。持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，建立和完善合理投资回报机制，引导社会资本扩大投资。深化预算管理制度改革，完善均衡性转移支付政策，建立大额专项资金统筹管理机制，加强政府债务限额管理。进一步理顺供热价格，分区域调整非居民水价、电价。完善国有企业改革制度体系，做好国有资本投资、运营公司改组等试点工作，推动一级企业调整重组和整体上市，积极稳妥发展混合所有制经济。全面落实促进中小企业发展条例，完善中小企业公共服务平台网络，支持非公有制经济发展。 更加积极主动扩大开放。强化国际交往功能，完善重大活动服务保障常态化机制。主动融入“一带一路”建设，积极推进国际产能和装备制造合作，完善与亚洲基础设施投资银行、丝路基金等平台的对接机制。深化服务业扩大开放综合试点，滚动推出新的试点措施，完善服务业促进体系，带动科技、信息、旅游等服务业加快发展，提升“北京服务”品牌，努力形成可复制、可推广的经验。办好第四届京交会，扩大通信、金融、文化等新兴服务贸易。加快建设外贸转型升级示范基地和出口产品质量安全示范区，支持“双自主”企业扩大出口。鼓励企业扩大对外投资，带动装备、技术、标准和服务走出去。深入推进大通关建设，支持天竺综合保税区、平谷国际陆港建设，打造全方位口岸经济体系。扩大与港澳地区的经贸往来与合作，做好对台和侨务工作。 （三）大力推进创新发展。 坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快建设全国科技创新中心，构建“高精尖”经济结构，实现更高质量、更高效益的发展。 强化中关村示范区创新引领作用。围绕打造国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地，深化科技体制机制改革，着力激发企业创新、科研机构和高校创新、市场转化科技成果“三方面潜力”。一是深入推进先行先试改革。推动出台新一批支持中关村全面创新改革的试点政策，加快落实科技成果使用、处置和收益管理改革。二是优化创新空间布局。完善“一区多园”统筹发展机制，探索园区新型管理运营模式，推进中关村科学城、未来科技城、怀柔科学城建设发展。聚焦中关村核心区，高水平建设中关村大街。三是强化企业创新主体地位和主导作用。制定鼓励企业研发投入政策，开展龙头企业创新改革试点，促进大企业与小企业创新对接。支持产业技术研究院、中关村开放实验室等平台建设，推动央地、军民、高校院所协同创新。四是提升原始创新能力。深入实施技术创新行动计划，加快实施12个市级重大科技专项，支持各类创新主体承接国家重大创新任务，突破一批核心、关键和共性技术。健全科技成果转化应用激励机制，推动创新成果资本化、产业化。 打造大众创业、万众创新新引擎。落实大众创业万众创新行动计划，支持众创、众包、众扶、众筹发展。鼓励发展投资促进、培训辅导、媒体延伸等创新型孵化器，打造特色鲜明的众创空间。落实加快建设国家科技金融创新中心的意见，构建科技金融一条龙服务体系。推动出台中关村互联网金融综合试点方案，开展股权众筹融资试点，加强互联网金融监管。深化中关村人才管理改革，完善人才评价机制，建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系，加快建设国际人才港。鼓励高等学校新设科技成果转化岗位，支持科技人员创业。加强知识产权保护，推进标准化建设，营造公平竞争的创新创业环境。 培育内需增长新动力。准确把握去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力加强供给侧结构性改革，扩大有效供给，以新供给创造新需求。完善绿色消费政策，扩大节能减排产品、新能源汽车、有机农产品等绿色消费。鼓励信息消费终端升级换代，加快发展移动互联网、数字电视等信息服务。持续提升生活性服务业品质，推进便利店、早餐、蔬菜零售等8项基本便民服务在城六区社区全覆盖。增加多元化养老健康供给，壮大养老健康消费。实施旅游消费提升计划，做优古都文化、京郊休闲等旅游板块，扩大外来消费。保持有效投资力度，着力补齐基础设施短板，重点投向水环境、大气、交通、棚户区改造、养老等领域，抓好市重点工程，提高投资的精准性。进一步拓展资金筹集渠道，大力推广政府和社会资本合作模式，推动试点项目加快落地。 推动高端产业加快发展。支持金融业创新发展，加快发展现代保险服务业，促进“新三板”、“四板”健康发展，规范完善要素市场。扩大信息服务业优势，加快云计算平台建设，积极发展大数据产业。聚焦研发服务、知识产权服务、检验检测认证服务等领域，拓展科技服务业市场空间。实施《中国制造2025》北京行动纲要，用好高精尖产业发展基金，组织实施八个新兴产业专项，力争在新能源汽车、集成电路、机器人、3D打印等重点领域取得突破。开展绿色制造技术改造行动，推动传统产业加快升级。深入实施“互联网+”行动，围绕城市交通、公共安全、生态环境等15项重点领域，推进一批示范项目。贯彻落实军民深度融合发展战略，推动军民融合产业园建设发展。优化“高精尖”产业空间布局，研究制定工业用地二次开发利用一揽子政策，促进北京经济技术开发区等高端功能区内涵式发展。 （四）加快城乡区域协调发展步伐。 认真贯彻中央城市工作会议精神，扎实做好城市总体规划编制工作，落实“两线三区”全域空间管控机制，优化调整区域功能定位，构建平衡协调发展新格局。 推动老城功能重组。强化核心区政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能。制定更加严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施，加快退出低端业态。落实核心区基础设施建设和环境改造提升方案，强化资金支持，推进老城区平房院落修缮改造和环境整治。优化老城用地结构，统筹利用疏解腾退土地，实现减人增绿，切实降低建设规模和开发强度，防止功能和人口过度聚集。 加快市行政副中心建设。突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡，加快形成内涵集约的发展模式，努力走出一条符合国情、有时代特色的副中心建设路子。完善市行政副中心规划方案，加快行政办公区起步区建设，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。扎实推进重点配套工程，完善交通联络路网，建成通州水厂，加快南水北调通州支线、配套电网、能源中心等设施建设。细化落实环球主题公园规划方案，全面推进园区主体工程开工建设。新建改扩建一批中小学、医疗机构和文化体育设施，增加优质公共服务资源供给。推进水环境治理，建设城市公园、湿地及公共绿地，改善生态环境，全面提升副中心城市品质。 切实增强新城承接能力。着力抓好顺义、大兴、昌平、房山等新城建设，推进城市更新改造和功能完善，积极承接中心城功能和人口疏解。其他新城要适度承接中心城功能疏解，重点吸引科研、教育、医疗机构入驻，带动所在区域城市化和城乡一体化发展。抓好国家新型城镇化综合试点，推动重点小城镇特色化发展。实施城乡结合部建设三年行动计划，深化“一绿”地区城市化建设试点，推动“二绿”地区城乡一体化建设试点，积极探索改造建设新模式。 深化农村改革发展。认真落实深化农村改革综合性实施方案，抓好集体资产股份权能改革试点，推进集体经营性建设用地入市试点工作，启动国有林场改革，全面开展土地承包经营权确权登记颁证。构建新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营。加快农业调结构转方式，创建国家现代农业示范区。加强新型农村社区建设，完善乡村治理机制，完成第十届村委会选举工作。推进300个美丽乡村建设，启动农村基础设施“六网”改造提升工程，完成5.6万户农宅抗震节能改造等任务。继续加大对生态涵养区的扶持力度，打造生态服务型沟域经济带，搬迁山区险村险户7687人。认真做好第三次全国农业普查。积极筹办2020年世界休闲大会。 （五）着力构建绿色发展新格局。 坚持生态优先，完善生态文明制度体系，着力解决生态环境突出问题，推动绿色低碳循环发展。 持续提升空气质量。完善大气污染防治责任落实机制，修订空气重污染应急预案，重点治理农村散煤、高排放机动车和城乡结合部污染，做好联防联控，巩固深化治理成效。实施400个村煤改清洁能源，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造。淘汰20万辆高排放机动车，提高公交、环卫、邮政等行业新能源车使用比例。深化治理城乡结合部，两年全部清退南部四区“小散乱污”企业。组织开展“大气污染执法年”行动，建立健全大气环境质量监测网络，严厉打击环境违法行为。 突出抓好水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水型城市建设。做好南水北调江水调度保障和运行管理，加快黄村水厂等设施建设，启动农村饮水安全巩固提升工程，增强供水安全保障能力。实施水污染防治工作方案，落实新一轮污水处理设施建设三年行动计划，加大污水直排治理力度，提高污泥处理能力，防治农业面源污染。加强水源地保护，综合治理凉水河、清河等流域水系,着力解决支流沟渠“脏乱臭”问题，建设27条生态清洁小流域。大力实施雨洪利用工程，加快建设“海绵城市”。 着力扩展生态环境容量。新建城市绿地400公顷，提高公园绿地500米服务半径覆盖率。新增造林16万亩，加强平原造林后期管护，完成山区森林健康经营60万亩。完善资源有偿使用和生态补偿制度，推进全国生态文明先行示范区建设。加强土壤污染防治与修复。统筹山水林田湖生态养护，开展湿地保护与恢复工程。加快2019年世界园艺博览会重点项目和配套设施建设，启动招展招商和宣传推介工作，带动花卉绿色产业发展。 促进资源节约循环高效使用。强化约束性指标管理，实施能源资源总量和强度双控。加快发展节能环保绿色产业，建设资源循环利用体系。抓好公共建筑能耗限额管理，支持发展超低能耗建筑。完善生活垃圾分类与再生资源回收体系，严格餐厨垃圾和建筑垃圾收运管理，统筹推进垃圾处理设施建设，生活垃圾资源化率达到56%。大力倡导勤俭节约、绿色低碳，推动形成绿色发展方式和生活方式。 （六）坚决推进城市治理取得新进展。 坚持依法治理、共同治理，创新城市管理方式，提高城市治理能力，不断提升服务保障水平。 严格控制人口规模。坚持疏管结合、综合施策，落实人口调控措施，以功能疏解带动人口疏解，坚决遏制人口过快增长。大力整治地下空间和群租房，加强直管公房管理。持续开展“拆违打非”，拆除违法建设1500万平方米。出台实施居住证制度，落实积分落户政策。完善人口综合监测体系，提高人口调控预警能力。 加快治理交通拥堵。落实缓解交通拥堵行动计划，全力抓好建设、管理、服务，中心城绿色出行比例提高到71%。持续加大交通设施建设力度，开工建设2条新线，推进15条在建线路建设。加快兴延高速等项目建设，建成广渠路二期，完善中心城次干路、支路网络，完成100项疏堵工程。切实加强交通管理，降低机动车使用强度。完善差别化停车收费，开展停车治理专项行动，集中整治交通堵点、乱点，严厉查处交通违法行为。创新交通服务，增设50公里公交专用道，优化步行和自行车出行环境，新增公共自行车1万辆，提升交通智能化服务水平。 提高城市管理精细化、法治化水平。落实中央深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见，提高管理、执法和服务水平。坚持重心下移、职能下沉、资源下放，强化街道统筹职能，加快构建“大城管”城市综合管理格局。推动网格化体系规范化建设，实现城市管理、社会服务管理、社会治安三网融合，广泛应用信息技术改善服务管理，建设智慧城市。加强城市服务管理标准化建设，做好试点示范。强化市政设施运行管护，推进地下综合管廊建设，完善气象灾害防御体系，提高防灾减灾和应急能力。下大力气治理城市痼疾顽症，综合整治100条街巷胡同，提升重点区域、重点大街景观水平，保持市容市貌整洁有序。 推进城市共建共享。创新双拥共建和优抚安置机制，支持国防和军队现代化建设，密切军政军民团结。认真贯彻全国城市民族工作会议精神，推进民族团结进步事业。贯彻落实党的宗教政策，切实维护宗教界合法权益。健全社区议事协商制度，推广参与式协商自治模式，完善“三社”联动机制，建设100个“一刻钟社区服务圈”。出台社会组织管理制度改革意见，建立混合登记体制，完善社会组织培育和监管体系，基本实现市级枢纽型社会组织服务管理全覆盖。壮大社会工作者队伍，推动志愿服务制度化。 （七）繁荣发展社会主义先进文化。 坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥全国文化中心的引领带动作用，当好文化繁荣发展的排头兵。 建设先进文化引领高地。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观融入到各个领域。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展学雷锋志愿服务活动和公共文明引导行动，推进全民阅读，提高市民素质和城市文明程度。实施基层公共文化设施和服务提升工程，启动公共文化服务示范区创建工作，开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，推出更多文学艺术精品力作，更好满足群众文化需求。 传承弘扬优秀传统文化。实施文物保护工程，推进文保区腾退疏解和有机更新，加强长城文化带、“三山五园”等重点区域整体保护。推动中轴线申遗，着力打造“一轴一线”文化魅力走廊，加快建设前门历史文化展示区，逐步整体恢复天坛风貌。挖掘古都文化，传承京味文化，支持民族戏曲艺术、传统工艺美术发展，抓好经典出版、优秀典籍整理等工程，在城市建设中融入地域文化元素，发挥地方志资源在公共文化服务中的重要作用。加强非物质文化遗产保护，开展非遗代表性传承人抢救性记录工作，鼓励老字号品牌创新发展。 推动文化创意产业蓬勃发展。出台深化市属国有文化企业改革、加强国有文化资产监管两个意见，巩固扩大国有文艺院团改革成果，推动传统媒体和新媒体融合发展。制定实施文化创意产业发展指导目录，加大文化创意产业示范园区扶持力度，抓好国家文化产业创新实验区等示范基地建设。大力发展新兴文化业态，创建国家文化金融合作试验区，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。 （八）不断提升民生保障水平。 坚守底线、突出重点、完善制度，提供更公平更优质的公共服务，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。 努力促进城乡居民就业增收。做好新形势下就业创业工作，强化高校毕业生创业服务，带动青年就业创业。健全城乡劳动者终身职业培训制度，推行精细化就业服务和援助，加大就业困难群体、农村转移劳动力就业帮扶。实施失业保险支持企业稳定岗位政策，解决好结构调整中失业人员的再就业。全面落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，调整低收入村、低收入农户认定标准，完善精准帮扶机制，努力促进低收入农户增收致富。 稳步提高社会保障水平。完善城乡居民养老保险制度，强化养老保险制度衔接，深化医保付费制度改革，稳步推进医保个人账户封闭管理，科学调整社会保障待遇标准。完善“救急难”工作机制，扩大医疗救助范围，实施困境儿童分类保障,健全扶残助残服务体系，提升无障碍设施建设管理水平。优先发展社区居家养老服务，落实新建小区和老旧小区配建养老服务设施政策，增加养老设施的有效供给，建设40个街乡镇养老照料中心，支持做好失能老人、重残老人护理，促进医养结合。抓好安置房源对接，完成3.5万户棚户区改造任务。建设筹集保障房5万套，加强保障房建设和使用管理，加大货币补贴政策实施力度，充分发挥市场配置资源作用，多种方式解决群众住房困难。 大力推动教育公平优质发展。全面推进素质教育，统筹配置义务教育资源，促进校长和教师在城乡、校际间合理流动，加强教师培训，加快数字学校建设，推动义务教育优质均衡发展。实施第二期学前教育三年行动计划，支持新建、改扩建幼儿园，多种方式增加学位供给。深化考试招生制度和教育教学改革，推动优质高中招生计划向普通初中倾斜。加快职业教育改革，开展高端技术技能人才贯通培养试验。提高少数民族教育发展水平。实施高水平人才交叉培养计划，推动高精尖创新中心建设，促进高等教育内涵式发展。 加快建设健康北京。落实食品药品安全三年行动计划，完善地方法规和标准体系，加大监管执法力度，强化食品药品安全供应保障，积极创建食品安全城市。深化公立医院综合改革，积极推进医药分开，实施药品阳光采购，合理调整医疗服务价格，完善分类补偿机制。深化全科医生执业方式改革，推广家庭医生式服务，发挥中医药在基层健康服务中的作用，加强农村医疗卫生服务机构建设，增强基层医疗机构服务能力。强化医联体内部分工协作，完善社区首诊、双向转诊的分级诊疗服务体系。健全传染病预防控制网络，优化急救网点布局，加强慢性病防控，提高公共卫生服务水平。落实“全面两孩”政策，优化妇幼保健和计划生育服务。实施“健康北京人”行动规划，积极开展全民健身活动。 确保首都和谐稳定。坚持把安全放在第一位，完善城市运行安全保障体系，确保城市运行安全有序。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理体系，加强危化品和易燃、易爆物品安全管理，开展地铁、电梯、地下管线等重点领域专项整治，遏制重特大事故发生。落实重大决策社会稳定风险评估机制，强化诉访分离，促进信访与调解对接联动，抓好社会矛盾纠纷排查化解。加强网络空间管理，严厉打击非法集资。深化“平安北京”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强反恐防恐能力建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决维护和谐稳定的良好局面。 （九）进一步加强政府自身建设。 巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持坚定正确的政治方向。按照中央统一部署和要求，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识，坚持用中国特色社会主义理论的最新成果武装头脑、指导实践。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保政令畅通。坚决贯彻中共北京市委的决策部署，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业，不断开创首都经济社会发展新局面。 全面推进依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商，认真办理议案建议和提案。落实国家法治政府建设实施纲要，出台我市实施方案，推动法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。积极推进气象灾害防治等领域立法，制定排污许可证管理等政府规章，探索公众参与立法新途径。推动行政部门职责法定化，深化行政执法和监督体系建设，加强行政执法信息服务平台建设，抓好全国综合行政执法体制改革试点，严格规范公正文明执法，全面推行政府法律顾问制度。落实宪法宣誓制度，认真开展“七五”普法，健全媒体公益普法制度，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。 着力提高政府效能。健全重大行政决策程序，加强调查研究，支持新型智库建设，推进科学民主决策。创新公共服务提供方式，加大重点领域政府购买服务力度，引导社会力量参与。完善市政务服务中心功能，建设在线审批监管平台，探索实行“互联网+监管”模式。优化“督考合一”工作机制，严格绩效管理，严肃行政问责，提高政府服务质量与效率。推动行政行为公开，畅通社会投诉举报渠道，自觉接受社会监督。完善基层公务员考录政策，稳步推进公务员职务与职级并行，深入开展平时考核试点，提高公务员政治素质和业务能力。 坚持不懈改进作风。坚决贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。以基层和直接服务群众部门为重点，开展“不作为、乱作为”专项整治，坚决治理为官不为、懒政怠政。健全公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖制度机制，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。继续保持惩治腐败高压态势，落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控机制，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，加快建设国际一流的和谐宜居之都，为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【大兴区招商】2016年北京市大兴区政府工作报告

  ——2015年12月23日在北京市大兴区第四届人民代表大会第五次会议上北京市大兴区区长谈绪祥各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是我区克服复杂严峻宏观形势，深化改革、创新发展的一年，也是抢抓京津冀协同发展、机场建设、农村土地改革等重大机遇，迈向崛起、实现突破的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神为统领，认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调，按照“抓落实、建机制、强督查”的工作思路，积极引领新常态，加快构建高精尖，主动融入京津冀，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，真抓实干，较好完成了区四届四次人代会确定的各项任务。初步预计，全年地区生产总值比上年增长7.5%左右;一般公共预算收入完成71亿元，比上年增长15.4%;社会消费品零售额完成354亿元，比上年增长10%;城镇居民人均可支配比上年增长7.8%;农村居民人均可支配收入比上年增长8.4%。万元GDP能耗、水耗等节能减排指标均达到市级要求，全区经济社会各项事业保持健康发展态势。(一)坚持时代担当精神，北京大兴国际机场建设全面启动。举全区之力、集全区之智，扎实开展征地拆迁、服务保障、地区发展、规划编制等各项工作，确保机场全面启动开工建设。践行群众路线，构建区镇村三级组织、宣传、监督体系，严格规范执行拆迁政策，多角度提供司法服务保障，全方位做好临时周转工作，全区广大干部群众齐心协力、众志成城，顺利完成13个村7005户拆迁任务并如期供地，创造了“机场效率”。顺应群众期待，设立专项管控奖励资金，强化基层基础服务管理，兑现“抓限控就是抓发展”的承诺，启动机场周边地区三年行动计划，全面推动南部地区经济社会发展。保障群众利益，高标准实施安置房建设，加快推进10个村整建制转非安置，实现即征即转。开展实训基地对口培训，促进拆迁农民实现转移就业。全力服务机场建设，与首都机场建设集团达成战略合作意向，积极搭建新区企业参与平台，做优做实建设施工、生活供给、纳税注册等服务保障工作。永兴河改线工程进展顺利。坚持现代、高效、绿色的发展理念，完成新航城11个专题规划，启动起步区控规编制工作，开展综合交通规划、城市发展指标体系研究，为临空经济区建设奠定坚实基础。(二)坚持创新协同理念，构建高精尖经济结构迈出坚实步伐。充分发挥北京经济技术开发区示范引领作用，坚持在疏解中谋发展、在创新中促转型，产业发展的质量和效益显著增强。着力发展总部经济，中国互联网投资基金等12个项目实现签约，中船创新中心等16个项目摘牌落地，同仁堂健康等23个项目开工建设，中检院等30个项目投入使用，预计新增产值540亿元，为新区经济持续增长增添新动力。大力推进大众创业、万众创新，中关村·大兴现代服务业产业园挂牌成立，文化创新工场、创e咖啡等创新创业平台展现蓬勃生机，创新潜能和创业活力得到有效激发。成立全国首家电商国有投资公司，以京东总部为代表的一大批电商企业入驻新区，电商网络零售额继续领跑全市各区县。高端商业加快聚集，宜家荟聚、力宝广场成为时尚消费热点，消费结构逐步向吸纳型、品质型转变。以产业协同为突破口，加快推进“亦庄·永清园”、“中关村大兴生物医药基地固安园”合作共建，京津冀电子商务协同发展示范区全面启动。成功举办2015中国设计节，京津冀设计产业联盟正式成立。坚持“瘦身健体”，出台促进工业调整退出支持办法，腾退盘活产业用地500亩，退出各类低效企业37家。创新园区建设投入方式，新媒体、生物医药基地等园区形象、管理水平和承载能力显著提升。(三)坚持三农基础地位，现代化农业进程进一步加快。加快农业结构调整，优化农业发展布局，不断提升农村公共服务水平，农民群众利益得到更多保障。努力打造与资源环境承载力相匹配的农业生产格局，调减高耗水粮田2760亩，优化蔬菜种植品种，农业节水灌溉面积达到95%。改造升级设施农业55万平方米，新建规范52个标准化生产基地，西瓜、林果等优势产业进一步做优做精。加快调整农村地区用能结构，严格落实15.9万吨减煤换煤任务，实施1.25万户煤改电、煤改气工程。大力改善农村地区生产生活条件，完成60个美丽乡村建设、2.6万户农宅抗震节能改造。深入推进“新三起来”，实现集体土地流转3.7万亩，农村“三资”管理更加规范，集体经济不断壮大，发展活力持续增强。休闲旅游发展迅速，农业观光园区效益持续提升，乡村旅游收入增幅居全市前列。加大扶持力度，低收入村、低收入户收入水平保持稳定增长。加快推进“三农”保险综合试验区建设，创新错时保险机制，保障措施更加贴近农民生产生活。(四)坚持城乡统筹原则，新型城镇建设全面推进。立足城乡共建、一体发展，坚持以科学规划指引布局，以项目建设完善功能，以有序疏解拓展空间，城市形象和品质显著提升。突出规划引领和管控作用，推进新区空间战略发展研究，启动土地利用规划调整，城乡功能和空间布局持续优化。城市基础设施建设不断完善，京台高速等一批重点工程顺利启动，魏永路等项目建成，变电站、路口渠化、地下管网和供热管网改造等一批市政工程稳步推进，城市综合承载力明显提升。加快推进亦庄新城产城、职住融合发展，荣华大街综合环境提升工程正式启动，南海子四片区等项目顺利推进，旧忠路建成通车，城市功能体系逐步完善。月季大会筹备进入冲刺阶段，场馆建设、环境整治工程顺利完工。加大“拆迁、拆违、拆除腾退”力度，完成集贤地区、瀛海镇区剩余村庄拆迁，西红门、旧宫和“三场一基地”拆除腾退297万平方米。保持拆违控违高压态势，拆除违法建设341万平方米，排名全市前列。城乡结合部改造取得决定性突破，多年不懈探索赢得了全国改革试点的重大机遇，金融谷、电商谷等项目快速推进，道路、市政、还绿等工程加快实施，中关村股权交易集团等一批高端项目签约入驻，城乡结合部旧貌换新颜，已成为带动北部地区快速发展的新增长极。(五)坚持宜居宜业目标，综合发展基础更加稳固。牢固树立科学发展理念，以“五项重点基础工作”为抓手，扎实解决人口资源环境矛盾，为保持新区和谐稳定发展提供坚实保障。以最大的决心和力度治理大气污染，综合运用经济、法律和行政手段，调整退出污染企业67家，完成545蒸吨燃煤锅炉改造，拆除1蒸吨以下小锅炉1130座，淘汰老旧机动车2.4万辆，规范渣土运输车1206辆，新增公租自行车5000辆，顺利完成年度任务目标。保持环境整治高压态势，深化城市管理落图制，城乡环境综合排名位居全市前列。落实人口“九控”措施，强化责任考核，完善人房信息采集登记管理，人口规模、结构、布局持续优化。实行最严格水资源管理，不断细化污染源排查，深化落实水环境断面考核补偿机制，加快推进中小河道治理和新凤河等河道综合建设工程。高标准完成平原造林4万亩，全区森林覆盖率达到25%。着力完善生态林管护政策，推动生态林木资源管护专业化发展。不断拓展绿色空间，实现屋顶绿化1.4万平方米，城市绿化覆盖率达到46%，进一步健全新城绿道体系建设，绿色发展成效逐步显现，绿色发展理念更加深入人心。(六)坚持务实为民宗旨，公共服务水平稳步提升。持续加大民生投入力度，民生支出占公共财政支出比重超过八成。高质量完成区政府实事35件，在公共服务供给方面让广大群众享受更多实惠。多方面保障充分就业，实现全区城乡劳动力就业1.4万人，农村劳动力转移就业近万人，失业率控制在1.5%以内。开竣工各类保障房3.9万套，完成老旧小区综合整治22.7万平方米。社会救助标准不断提高，城乡低保对象人均救助金额增幅28%，新农合人均参保标准提高至1200元，覆盖范围进一步扩大。大兴区残疾人职业康复中心投入使用。有效促进优质教育、医疗资源均衡配置，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估，大兴五中新校区等项目稳步实施，国家教育行政学院附属实验学校等一批学校投入使用，新增学位4680个。同仁医院南区二期实现开工，东方医院入驻亦庄地区，礼贤、榆垡卫生院实现托管，区域影像诊断中心正式运行，城乡医疗水平显著提升。深入实施文化惠民工程，原创精品剧目《南海子》在全市巡演，打造南海子文化品牌。加强社区服务体系建设，新建59个“一刻钟社区便民服务圈”，创建10个农村社会服务管理创新试点，城乡居民生活更加便捷。强化安全生产隐患排查和风险控制，加大食品药品安全监管力度，科学应对极端天气灾害。高标准完成52个首都外围治安查控防线点建设，不断完善社会面治安防控体系，高质量完成“两大安保”任务，确保首都政治稳定和社会安定。开展烈士纪念日公祭活动，大力弘扬爱国主义精神。高度重视民族宗教工作。妇儿、双拥、老龄、侨务、对台、外事、档案、工会、工商联、共青团、科协、红十字等各项工作取得新进展。(七)坚持战略发展思维，重点领域改革全面深化。坚持以问题为导向，积极把握改革机遇，聚焦重点领域和关键环节，主动赢取创新发展的新优势。农村集体经营性建设用地入市试点工作扎实推进，规划研究编制、配套制度设计形成初步成果，实现首块土地入市，为完成“试制度、试规则”的总目标迈出了坚实步伐。启动全国中小城市综合改革试点，制定推进两区深度融合、创新产城互促发展等方面的改革方案。深化国有企业改革，启动兴展公司改制工作，组建国有资本运营中心，有效增强国有经济活力。深化行政审批制度改革，公开政府权力清单，清理和取消各类审批事项104项。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，完成事业单位分类。深化商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”，新证照办理效率提高80%。积极盘活存量资金，政府投资滞留资金拨付到位，财政资金使用效率显著提高。创新投融资方式，参股北京市科技创新企业投资基金，推进供热系统特许经营。全面推进“三农”领域改革，完成26.7万亩农村土地承包经营权确权登记，开展集体资产股份权能改革试点。加大金融支农力度，镇级统筹土地流转享受金融贴息，让农民在改革中真正获得实惠。(八)坚持转变政府职能，行政效能不断提升。深入开展“三严三实”专题教育，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入整改“四风”突出问题，压缩“三公”经费支出。坚持聚民智、汇民意、解民忧，政府实事征集、办理、评议实现全过程社会参与，有效解决一批群众关切的热点难点问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%，主动向人大、政协汇报工作，共谋新区发展。坚持政府信息公开，出台加强政务网站信息内容建设工作意见，全面公开部门预决算和“三公”经费。坚持创新管理，推行重大事项联合督查制度，“督考合一”绩效管理体系延伸至镇街层面，实现绩效管理全覆盖。加快建设法治政府，提高依法行政能力，圆满完成“六五”普法。创新实施机场建设领导干部“八不准三报告”廉政承诺制度，出台“三重一大”事项廉政风险专项防控指导意见，落实“决策留痕、结果查究”机制，党风廉政建设责任制不断深化。各位代表，回顾一年来的工作，面对越来越复杂严峻的发展形势，我们深深地体会到：必须坚持地区发展与区域协同结合起来的战略方针，立足优势互补、互利共赢，主动融入京津冀协同发展大局，努力获得更大的发展空间。必须构建短期利益与长期利益结合起来的战略格局，从更高层面和更长远角度看待取舍问题，积极适应、主动引领经济发展新常态，努力赢得更高的发展效率。必须保持速度、质量、效益结合起来的战略定力，坚持高端引领、进退并举、集约高效，加快构建高精尖经济结构，努力形成更强的发展后劲。必须树立维护群众利益与推动改革创新结合起来的战略思维，始终发挥群众主体作用，充分尊重人民首创精神，努力闯出一片新的天地。必须铸就一支严与实结合起来的干部队伍，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，继承和发扬新区“三敢一甘”的作风精神，努力克服一切艰难险阻。各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督、支持的结果，是驻区中央市属单位、驻区部队和社会各界共同建设、共同努力的结果，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、关注和支持新区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到新区发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济下行压力依然较大，在培育新动能和构建高精尖经济结构方面仍需不懈努力。二是人口资源环境问题依然突出，在治理城市病和生态建设方面仍需不懈努力。三是城乡一体化发展依然不够均衡，在推进新型城镇化进程和缩小城乡差距方面仍需不懈努力。四是公共服务供需矛盾依然存在，在推进社会事业发展和强化民生保障方面仍需不懈努力。五是改革创新任务依然繁重，在提升政府行政效能和干部队伍素养方面仍需不懈努力。对于这些问题，我们将在今后工作中深入研究，采取有力措施加以解决。二、2016年工作安排2016年，是“十三五”开局之年，是新区加快转型创新、推动协同开放、深化改革攻坚、实现生态宜居的关键之年，做好全年工作至关重要。为此，2016年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，践行严实作风、紧抓历史机遇，稳中求快进、创新大发展，以更大作为引领新常态、构建高精尖、服务京津冀，坚持不懈“抓落实、建机制、强督查”，确保“十三五”开好局、起好步，加快建设一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值比上年增长7%左右;一般公共预算收入比上年增长9%;社会消费品零售额比上年增长8%;城镇居民人均可支配收入比上年增长8%;农村居民人均可支配收入比上年增长8.5%;万元GDP能耗及用水总量控制均达到市级要求。为圆满完成各项任务目标，重点做好以下九方面工作：(一)充分发挥自身优势，主动融入京津冀协同发展，努力建设区域协同发展的前沿区。全面落实京津冀协同发展战略，充分发挥新区在地理区位、科技创新、重大项目上的突出优势，主动在产业、交通、生态等重点领域加快协同发展。坚持共建共促，加强产业对接协作。加快推进“亦庄·永清园”、“北京CED固安园”、“中关村大兴生物医药基地固安园”建设，高标准编制园区发展规划，推动惠买在线等项目开工建设，探索跨区域全产业链布局的发展模式。发挥新区科技资源优势，搭建科技合作平台，实施一批跨地技术合作，实现资源共享。完善产业对接机制，建立产业转移联盟，促进产业加快转移、顺畅对接。坚持共享共用，着力推动交通一体化发展。围绕绿色、便捷、高效，在建设公路交通、轨道交通、改善道路系统等方面形成合力，努力构建互联互通综合交通新格局。着力打通跨区域交通通道，与津冀共同推进京霸铁路、京台高速等“五纵两横”主干交通网建设。完善新区与周边地区路网体系，重点实施一批“瓶颈路”、“断头路”改造工程，畅通道路微循环。优化调整新区南部公交线路，推动有轨电车网规划建设，并与机场航站楼无缝衔接，促进区域公交便捷换乘。坚持共防共治，强化生态协同理念。全面落实京津冀地区大气污染防治行动计划，协调推广节能技术，转化一批节能减排成果，共同防治大气污染。加快推动机场和临空经济区绿地系统规划研究，围绕机场周边、京冀交界处等重点区域，实施大尺度城市森林建设，扩大环境容量和生态空间。推进永定河绿色生态廊道治理，加快休闲步道规划落地，有效提升生态服务价值。(二)全面实施服务保障，科学谋划临空经济发展，为新区加快崛起凝聚强大动力。按照“服务新机场，建设新航城”的思路，举全区之力推进机场和临空经济区建设，努力打造新的经济增长极。围绕保障群众利益，高标准做好重大工程建设。坚持主动有为，积极推进机场高速、轨道交通等工程。高标准、高质量实施安置房建设，努力体现北京水平。加快推进永兴河建设，同步实施南部地区排水工程。加大沟通协商力度，妥善处理噪声治理各项工作。围绕基础设施、民生保障等工程，加快实施机场周边地区三年行动计划，统筹推动南部地区整体发展。围绕机场建设需求，加快提升服务管理效能。立足打造良好的服务环境，全面做好水、电、气、热、路等专项保障工作，组织区内企业参与机场建设，主动为企业提供注册、纳税等一站式服务。加强施工现场综合监管，统筹解决好交通、环境、治安等各类社会问题，最大限度降低对周边群众生产生活的影响。完成拆迁地区剩余土地流转，持续管控机场周边区域，为临空经济区规划建设提供有力保障。围绕新区长远发展，深入推进临空经济区规划研究。积极推动机场周边区域总体规划编制工作，以科学规划引领新航城未来建设发展全过程，加速规划成果转化，扎实开展新航城交通规划及城市发展指标体系研究，启动临空经济区起步区建设。加大临空经济招商力度，跟踪对接南方航空等重点企业，细化完善配套政策，实现一批重点项目签约落地。(三)聚焦优势领域，构建符合功能定位的现代产业体系，增强新区经济发展的新动能。深入实施创新驱动发展战略，全力支持开发区做大做强，促进产业转型升级，打造新区产业“升级版”。突出创新驱动，有效提升科技创新能力。围绕集成电路、生物医药等优势领域，瞄准关键环节，努力打造以企业为主体、具有国际影响力的产业技术创新中心。支持众创空间发展，助推重点实验室、科技孵化器等载体集聚，鼓励引导大众创业、万众创新。加强与中关村深度合作，力争引进和建设一批具备国际领先水平的公共研发和服务平台。突出高端引领，推进产业转型升级。坚持重大项目带动，推动奔驰二期等项目开工建设，力争拜耳医药扩建等项目竣工投产，通过高端要素聚集促进产业转型。加快农业结构调整，做大做强高端农业产业。全力推进高精尖中小企业集群发展。坚持承接疏解并重，推动爱慕生、北京科技交易中心等项目取得实质进展，坚决退出不符合首都城市战略定位的产业，为引进高端预留发展空间。突出要素优势，全力提速发展服务业。落实全市服务业扩大开放综合试点实施方案，制定支持现代服务业发展意见，依托中关村·大兴现代服务业产业园的区位、政策等优势，打造服务业蓬勃发展的新区域。培育发展“互联网+”新模式，通过设立引导基金、开展互联网人才培训、创建示范性落地空间，持续推进北京电子商务中心区建设。促进设计产业集聚发展，全力推进中国(大兴)设计瑰谷建设。着力培育文化创意、节能环保服务业等新兴产业，尽快形成多点支撑的发展格局。突出优化环境，营造发展高精尖产业的良好氛围。创建人才服务平台，落实新区推动高端产业领军人才发展示范区建设的实施办法。搭建产业协作平台，引导成立优势产业联盟，促进不同领域的企业集成创新，为新技术应用提供公共技术服务。依托北京四板市场企业孵化培育基地，发挥在融资、股权整理、交易等方面的功能优势，为新区企业登陆资本市场提供更加便捷的渠道。拓宽园区发展平台，充分发挥“拨改投”资金的杠杆效应，探索联合开发、参股经营等新途径，提升园区综合承载力。(四)高度重视生态文明建设，坚持绿色生态发展理念，着力打造新区特有的生态名片。坚持把生态文明建设放在突出重要位置，保持大气治理力度和韧劲，努力涵养生态资源，恢复生态功能，体现尊重自然、顺应自然，让城市融入自然。坚持高强度治理，努力构建齐抓共管格局。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，以最大的决心、最高的标准、最严的执法，以决战、决胜的勇气和魄力，落实北京市清洁空气行动计划，统筹推进“调提建减推”各项措施，努力实现空气质量持续改善。全面加强燃煤污染防治，加大减煤换煤力度，推进高污染燃料禁燃区建设，完成1230蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务，取缔1蒸吨以下高污染燃料设施，加快煤改电、煤改气进程。坚持多措并举，调整退出污染企业70家，淘汰老旧机动车1.3万辆，集中整治市政建设扬尘和工地扬尘。加大群众动员、社会宣传力度，全方位动员各方力量，共同支持、参与大气治理。坚持高标准建设，努力补齐生态建设短板。以“一河一路”为引领，重点围绕南中轴路建设，打造以生态涵养和文化创意为主体的生态发展名片。着力增绿、补绿，加快构建新区林木资源“成方连片”的生态格局。推动庞安路沿线旅游配套服务设施建设。推进南海子公园二期、长子营湿地等公园建设。围绕“水清岸绿”，加快推进三、四阶段中小河道治理，完成新凤河、永兴河新城段综合治理工程，建设健康绿道38公里。加快黄村三水厂、黄村污泥处理厂等工程建设，提高供水保障和污水处理能力。坚持高质量管理，不断巩固生态建设成果。加强平原生态林管理，健全养护管理机制，建立管护典型示范区，不断提升专业化、精细化水平。实行最严格水资源管理制度，严控污染物排放，严厉查处非法打井、盗采砂石等违法行为。加强特殊行业用水监管，推广高效农业节水灌溉技术，规范水资源费征收管理，推动形成绿色低碳循环发展新方式。(五)强化统筹协调力度，科学推进新型城镇化建设，努力构建城乡一体发展格局。围绕提高城镇化发展质量，深入推进“三规合一”，进一步提升新城、城乡结合部、特色城镇和新型农村社区的功能，积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的新型城镇化格局。加快完善功能，提升新城综合承载能力。大兴新城以提高现代服务功能为核心，高标准启动西片区建设前期规划研究，推进兴创国际中心、首开万科广场等项目建设，确保龙湖时代天街建成开业，实现“两点一线”形象品质双提升。增强道路通达能力，高标准完成25个路口渠化，启动兴良路、东环路建设，实现马西路、芦花路建成通车。增强城市运行保障能力，加快实施变电站、供热管网改造等一批重点工程。亦庄新城突出产业配套服务功能，加快综配区建设步伐，推进起步区升级改造，以优质的公共服务促进要素集聚，逐步实现城业互促、职住平衡。坚持快拆快建，推进城乡结合部升级改造。持续加大“拆迁、拆违、拆除腾退”力度，狠抓拆迁扫尾，持续推进西红门、旧宫和“三场一基地”拆除腾退，加快消除违法建设存量。坚持以新城标准规划建设，加快完善基础设施和配套设施，在交通组织、公共服务等方面实现与周边地区的统筹联动。强化对建成区的综合管理，引进一批现代服务业高端项目，努力打造产业层级、生态环境、管理水平同步提升的新型城乡结合部。科学规划建设，努力实现镇村特色化、差异化发展。结合城镇功能定位，积极培育特色经济，努力打造一批特色城镇。以重大项目带动周边基础设施建设，实现月季大会核心区主干道路和庞魏路、青吴路建成通车。以“美丽月季、美好家园”为主题，全力办好2016年世界月季洲际大会。推进60个美丽乡村建设，推广梨花村等新型农村社区建设经验，切实改善农村地区生产生活条件。(六)以基层基础工作为抓手，着力发挥群众主体作用，全面提升社会治理现代化水平。充分发挥社会治理主体多元化的积极作用，创新社会治理体系，促进法治、德治、自治融合，不断适应人民群众的新要求、新期待，全面提升社会治理科学化水平。创新组织方式，提升社会服务管理水平。充分发挥社会组织在参与社会服务、创新社会管理等方面的积极作用，加大政府购买社会服务投入，完善社会工作专业人才培养和激励机制，实现“枢纽型”社会组织在街区层面全覆盖。以志愿新城创建为载体，实施志愿服务三年行动计划。健全社区服务体系，打造20个“一刻钟社区便民服务圈”。深化“四有”工作机制，制定出台回迁社区治理指导意见，切实规范回迁社区管理，为搬迁群众创造良好的生活环境。强化源头化解，完善矛盾调解机制。针对社会突出矛盾和主要问题，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。稳步推进“阳光信访”，提高信访事项办结率，依法规范信访行为、维护信访秩序，提升信访排查化解矛盾工作实效。强化基层法律服务队伍建设，降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。加强医患纠纷等专业性调解组织建设，努力将矛盾化解在萌芽状态。消除各类隐患，维护社会安全稳定。深化“大安全”格局，推行“企业自查、政府检查、专家抽查”的安全生产管理机制，坚决遏制重特大安全事故。坚持降增速、控总量、调结构、优布局，加快建立重大政策、项目及公共资源配置人口评估机制，严格落实“九控”措施，提高人口服务管理水平。推进“平安大兴”建设，加大食品药品监管力度，加强治安防范体系和治安队伍建设，完善应急管理体系，切实维护群众生命财产安全。(七)提升公共服务水平，积极回应民生诉求，不断增进新区群众福祉。围绕促进公共服务城乡一体化发展，加大民生领域投入力度，推动教育医疗、文体事业、社会保障等重点工作取得更大突破，让新区群众共享更多发展成果。以筑牢底线为责任，健全完善社会保障体系。加大特殊群体帮扶力度，加强社会救助规范化管理，切实保障困难群众基本生活。创新养老服务新模式，大力推行社区日间照料中心建设，建立居家、社区、机构相互依托补充的养老服务体系。加快保障房建设，完善公租房管理办法，着力解决困难家庭住房问题。以政府主导为重点，努力实现更高质量的充分就业。坚持保就业就是保民生，以搬迁农民、城乡结合部改造地区群众、困难群体为重点，积极开发就业岗位，实现城乡劳动力就业1.3万人。加大就业政策、培训、服务等方面的支持力度，完成劳动技能培训1.5万人次。借助机场建设、产业园区、平原造林等重要载体，转移农村劳动力7000人，实现农业人口的转移就业与绿色就业。以提质增量为支撑，不断满足群众对优质教育医疗的需求。努力扩大优质资源总量，推进大兴一中西校区、北大医院南院区、儿童医院大兴院区等重点项目建设，北京十一学校亦庄实验中学等6个项目竣工，东方医院南院区投入使用。加强教育、医疗队伍的专业化、优质化、梯队化建设，畅通优秀人才的流动和共享，促进城乡均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生、基本医疗和计划生育服务体系建设。以品质生活为目标，进一步丰富群众精神文化活动。坚持文化兴区，围绕月季大会、机场建设、南海子等主题，多领域开展文化惠民工程。高度重视文物保护工作，完成团河行宫、德寿寺修缮工程，做好拆迁村庄历史文化保护工作。加强科学技术普及，提升全区人民科学素质水平。增强体育事业发展活力，完成新城北区体育中心建设，广泛开展全民健身活动，加快形成新区体育文化特色。(八)加快改革创新步伐，破除体制机制障碍，增添转型发展的内生动力。坚持顶层设计与先行先试相结合，整体推进与重点突破相协调，率先在重大改革上引领示范、在难点问题上探索攻坚，不断激发创新发展的新动力。继续攻坚农村集体土地改革，率先取得试点经验。立足“三规合一”，结合集体经营性建设用地现状和土地利用总体规划，加快集体经营性建设用地规划编制。围绕农民利益保障，探索租赁、入股合作等多种入市方式，实现保障形式多样化。严格规范土地入市交易规则，完善相关配套制度，及时研究解决入市推进过程中出现的问题，逐步探索建立城乡统一的建设用地市场。深入推进行政体制改革，破除体制机制障碍。加快政府职能转变，继续精简行政审批事项，打造公平自由的市场环境。推行政府权力清单、责任清单制度，明确政府权力边界。着力破解制约新区一体发展的体制机制障碍，在计划考核、行政审批、社会管理等方面取得更大突破，促进两区深度融合发展。聚焦投融资领域改革，全面激发市场活力。尊重市场规律，更好发挥政府作用，在基础设施建设方面，拓宽社会资本进入渠道，形成多元化、可持续的资金投入与运行机制。创新筹资方式，探索设立产业、小城镇、科技创新等多种投资基金的可行路径，提高财政资金使用效益。深化国资国企改革，充分发挥国有资本运营公司作用，实现国有资产保值增值。(九)牢固树立执政为民理念，加快政府职能转变，切实加强政府自身建设。不断加强政府自身建设是新时期、新常态下，克服各种困难问题，解决各类矛盾冲突，更好适应经济社会转型升级，更好完成改革发展稳定任务的必要条件和基础保障。保持战略定力和发展自信，肩负起承上启下、引领发展的重任。全面贯彻落实十八届五中全会精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享理念，科学制定和把握发展目标，正确处理改革发展稳定关系。通过持续深化改革创新，找准生态资源保护与经济社会发展的平衡点，加快淘汰落后产能，培育和创造高精尖的新动能。按照“抓落实、建机制、强督查”的要求，用抓铁有痕的决心，不断拉长补短，完成好引擎转换，为新区下一步快速发展打牢坚实基础，实现整体发展水平稳步提升。坚守政府公信和发展承诺，肩负起顺应群众期待、提升人民福祉的重任。始终坚持为人民服务的宗旨意识，遵循实事求是和诚实守信的原则，严格履行政府对社会做出的承诺。以更加自信和开放的态度推进信息公开，接受多种形式的人民监督，主动适应和利用新媒介，畅通群众反映意见渠道，增强基层群众话语权，把政府行为与群众意愿结合起来，为群众参与新区治理、共同建设美丽新区创造良好条件。增强统筹意识和担当意识，肩负起冲破资源束缚、破解发展矛盾的重任。面对经济下行的外部压力，日益趋紧的人口资源环境约束和越来越高的发展质量要求，必须牢固树立全区一盘棋的思想，以统筹整合资源，以担当推动发展，充分发挥政府各部门职能优势、资源优势和比较优势，拧成一股绳、形成一股劲、打出组合拳。在推动发展过程中，突出强化干部的担当意识，保护和营造敢于担当、善于担当的良好氛围，充分发挥绩效考核作用，更加科学地评价政府部门工作水平和效果。强化基层管理和行政效能，肩负起改革落地、职能转变的重任。坚持人力、物力、财力向基层倾斜，提高基层管理水平，抓好落实“最后一公里”问题。妥善处理发展中出现的问题和矛盾，不拖延、不动摇，用转变职能和改革创新的措施和办法逐一加以破解。坚持管理向服务转变，以服务群众和企业为核心，继续大力清理造成群众办事难、企业发展难的冗余环节和规定，围绕群众和企业提供更多地支持和保障。必须严防为官不为和为官乱为，肩负起维护正风正气、弘扬大兴精神的重任。党规党纪严于法律，始终严守政治规矩和政治纪律，与中央、市委市政府和区委保持高度一致，严格落实各项部署要求，严格执行纪律红线。继承和发扬好“三敢一甘”精神，结合新形势、新任务，不断充实“三敢一甘”精神内涵，在干部队伍中牢固树立正面榜样，集聚起团结奋进的正能量。坚持对“不作为、慢作为、乱作为”零容忍，对“四风”问题早发现、早提醒、早处理，始终保持新区干部队伍奋发向上的精神面貌和良好公众形象。三、关于《大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明静州往事区委研究制定的《关于制定大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年新区国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》确定的战略方针和总体要求，区政府和开发区管委会制定了《北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，就重点问题做几点简要说明。(一)关于《纲要(草案)》的编制过程和主要特点。区委、开发区工委高度重视“十三五”规划编制工作，成立了规划编制领导小组。2014年10月份启动了“十三五”规划前期课题研究工作，组织有关部门、研究机构对事关全区发展的重大问题进行专题研究。区人大、区政协积极建言献策，提出宝贵的意见建议，为规划编制工作提供了重要支撑。《纲要(草案)》初步形成后，区委、开发区工委多次召开会议，就一系列重大问题进行专题研究。《纲要(草案)》广泛听取、吸纳各镇街、各部门和人大代表、政协委员、社会各界代表的意见和建议。编制《纲要(草案)》充分体现了集思广益、凝聚共识、科学决策。《纲要(草案)》以十八大以来党中央、国务院一系列重大决策部署为依据，以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神为遵循，充分体现“四个全面”、“五位一体”、“五化同步”等国家决策部署，全面落实京津冀协同发展、建设国际一流和谐宜居之都、非首都功能疏解等重大战略安排。《纲要(草案)》力争做到：在理念思路上，坚持问题导向、目标导向，坚持改革理念、法治思维，以新理念、新思路、新举措推动发展;在战略层面，做到“观大势、谋大局、出大策”，体现在总纲部分的形势分析、战略谋划和全文各章节的框架安排;在工作层面，做到“主要措施具体、重大项目具体、重要政策具体、空间落图具体”，体现在各部分内容的具体阐述;在逻辑脉络上，用“落实五区定位、提升五个水平、抓好五件大事”的主线贯穿全文，实现战略谋划、重大任务、重点项目的有机统一。(二)“十二五”时期新区经济社会发展的主要情况。“十二五”时期是新区发展进程中极不寻常的五年。面对“三期叠加”、经济下行压力不断加大等复杂形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，锐意进取，攻坚克难，主动适应经济新常态，积极融入京津冀协同发展，不断加大经济结构战略性调整力度，实现国民经济和社会事业全面健康发展。综合实力显著增强。五年累计投资超过4000亿元，地区生产总值年均增长9%以上，一般公共预算收入较2010年翻一番，经济发展质量和效益显著提高。高端产业快速发展。三次产业年均增长分别达到8.1%、11.4%、8%，规上工业产值超过3100亿元。成功引入一批重大项目，聚集了一批品牌企业。科技创新能力不断增强，涌现出一批全国领先的科技成果。城乡面貌焕然一新。机场开工建设，新增道路里程115公里，11座变电站投入使用，基础设施不断完善。兴华大街和荣华大街沿线加快建设，综配区建设全面提速，城乡结合部改造试点取得明显成效，梨花村等新型农村社区建设深入推进，城乡建设取得新突破。完成平原造林20.1万亩，退出高耗能企业200余家，万元GDP能耗累计下降19%，生态宜居建设取得可喜进展。民生保障持续加强。引入景山学校、广安门医院南区等一批优质公共服务资源，促进城镇登记失业人员就业3.8万人，城乡居民人均可支配收入年均增长11%，率先在远郊区县实现低保标准城乡一体化。体制机制不断创新。新区行政资源整合不断深化，农村集体经营性建设用地入市试点蓄势待发，行政审批制度改革加快推进，“九控”等社会治理措施有效实施，改革不断释放发展活力。(三)“十三五”时期新区经济社会发展的指导思想、总体定位、发展目标和空间布局。《纲要(草案)》根据区委《关于制定大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出今后五年全区经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求快进、创新大发展”，主动引领新常态、打造高精尖、服务京津冀，以提升发展的质量和效益为中心，加快转变政府职能，加快优化发展环境，着力落实科技创新中心区、高端产业引领区、区域协同前沿区、国际交往门户区、深化改革先行区“五区定位”，着力提升基础设施、城乡建设、绿色集约、公共服务、社会治理“五个水平”，着力抓好服务新机场、建设新航城、做强开发区、打造“一河一路”、改造城乡结合部“五件大事”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，在建设一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区上取得更大成绩。《纲要(草案)》根据市委、市政府总体部署，结合新区发展基础和资源优势，确定了“科技创新中心区、高端产业引领区、区域协同前沿区、国际交往门户区、深化改革先行区”的“五区定位”。按照全市“一北一南”科技创新中心的空间布局，建设科技创新中心区。按照全市构建高精尖经济结构的要求，建设高端产业引领区。落实京津冀协同发展战略，建设区域协同前沿区。紧抓机场、临空经济区建设重大机遇，建设国际交往门户区。按照全面深化改革的部署，以农村集体经营性建设用地入市试点、两区行政资源整合等为依托，建设深化改革先行区。“十三五”时期总体发展目标是：落实“五区定位”取得重要进展，提升“五个水平”取得良好成效，紧抓“五件大事”取得明显成果，率先全面建成小康社会，经济发展更具活力，城乡面貌更加美丽，品牌形象更富魅力，人民生活更加幸福，绿色园廊绵延相连、高端产业镶嵌其间的美好蓝图加快绘就，一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区建设迈出坚实步伐。地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长9%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%。《纲要(草案)》坚持“三城、三带、一轴、多点、网络化”的空间布局，并根据京津冀协同发展、机场建设、城乡结合部改造、永定河治理等新形势，丰富既有空间布局内涵。“三城”，就是大兴新城、亦庄新城、新航城;“三带”，具体为京津轴线–高端产业带，城乡结合部–改造提升带，永定河–绿色生态带。一轴，就是南中轴，建设“国门印象轴、绿色生态轴、中国文化轴”。多点，包括庞各庄镇、魏善庄镇、安定镇、采育镇、长子营镇、青云店镇镇区和工业区，打造新区发展的重要节点和关键支撑。网络化，就是通过基础设施连接、产业协同、重大项目带动等方式，实现区域内“城、带、轴、点”的有机衔接和紧密结合，构建网络化发展格局。(四)“十三五”时期新区经济社会发展的主要任务。按照“落实五区定位、提升五个水平、抓好五件大事”的发展战略，《纲要(草案)》提出未来五年的重点任务。五区总体定位代表了新区在“十三五”乃至更长时期内推动新一轮转型发展的方向，必须常抓不懈，久久为功：第一，增强产业化创新能力，建设科技创新中心区。大力实施创新驱动发展战略，构建“产业联盟+研究院+专利池+技术交易平台+基金+特色产业园”六位一体创新体系，打造集成电路、新型显示、生物医药、智能制造、产业互联网等五大产业技术创新中心。强化人才作为创新第一资源的地位，构建有利于创新创业的人才发展机制。从知识产权、投入体系、服务平台、政府服务机制、区域合作机制等方面营造创新生态环境。第二，构建高精尖经济结构，建设高端产业引领区。坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的产业发展方向，聚焦做强电子信息、生物医药、高端汽车、高端装备等四大主导产业，发展壮大生产性服务、文化创意、临空服务、节能环保等四大新兴产业，优化提升都市服务、现代农业等两大支撑产业，构建“442”现代产业体系。大力发展开发区、临空经济区两大国家级产业区，重点做强生物医药、新媒体等纳入中关村体系的五个产业园，着力推动园区升级，加强园区之间的协同化发展，构建“两区五园多点协同化”的产业空间布局。全力打造“中国制造2025”示范区、北京电子商务中心区、国家科技文化融合发展示范区，实施“互联网+”融合计划，完善产业政策体系，增强创新发展新动能。第三，推进京津冀协同发展，建设区域协同前沿区。深入贯彻《京津冀协同发展规划纲要》以及本市《贯彻意见》，严格控制增量，调整疏解一般性制造业、低端市场等非首都功能。引导中心城优质公共服务功能、符合城市定位的高端产业功能、科技创新功能在新区落地。按照“三个率先突破”的要求，加快推动产业对接协作、交通一体发展、生态合作共建。立足长远，建立政府、民间等多层面的跨区域合作长效机制。第四，发挥机场枢纽新优势，建设国际交往门户区。依托机场建设，对接“一带一路”等国家战略，提高新区国际交往能力。全力配合机场建设，打造国家对外交往功能承载区。培育参与国际产业分工的新优势，构建与世界经济深度接轨的经济体系。整合各方资源，依托机场、特色国际交流平台，提升新区国际品牌形象，建设展现大国风范、首都风采的重要承载区。第五，突破标志性重要改革，建设深化改革先行区。落实全面深化改革部署，勇于创新，着力突破集体经营性建设用地入市、新区一体发展等两大标志性改革，着力深化行政管理、农村、国资国企、社会民生和生态文明等领域的改革创新，增强新区发展的动力和活力。未来五年，我们要聚焦制约新区科学发展的问题和短板，努力在五个方面实现明显提升：第一，提升基础设施水平，适度超前保障运行。提升与中心城区、周边区县和新区内部的连接水平，建设“两铁、四轨、六高(速)、多条主次支路”，构建便捷高效的交通体系。完善供水、电力、燃气、供热等市政设施，提高资源能源保障水平。适应信息化时代的新趋势，加快信息基础设施建设，构建高速畅通的信息网络。第二，提升城乡建设水平，优化发展载体平台。高水平建设三座新城，增强大兴新城综合服务功能，提高亦庄新城产城融合质量，推动新航城高标准集约建设。深入推进以西红门、旧宫为重点的全区城乡结合部改造，建设新型城乡结合部。立足各镇自身资源禀赋，以镇区改造、工业区升级、特色产业发展、重点项目建设为动力，打造定位清晰、特色鲜明、设施完善、环境优良的功能性特色镇。以建成“田园美、村庄美、生活美、人文美”的美丽乡村为目标，加大强农惠农富农政策力度，完善基础设施和公共服务水平，使农村成为农民和谐宜居的幸福家园。第三，提升绿色集约水平，打造生态宜居环境。将生态文明理念融入经济建设和社会发展全过程，完善森林绿地系统，构建城市绿色廊道，恢复永定河等水系生态功能，实现人与自然亲近和谐。强化源头治理，通过“调提建减推”综合施策，有效解决大气、污水、垃圾等突出问题，为百姓创造天蓝水净的生活环境。着力缓解人口资源环境矛盾，加强资源能源利用管理，建设节能、节水型社会，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色集约理念深入到经济社会发展各个领域。第四，提升公共服务水平，增进城乡居民福祉。坚持惠民便民利民取向和公平均衡理念，全面推动教育、医疗、文化、就业、社会保障等民生领域建设。承接中心城区优质教育资源，提升优质教育供给能力。均衡优质发展医疗服务，改善体育健身条件，不断提高居民健康水平，建设健康活力新区。服务全国文化中心建设，增强文化创新活力，不断彰显新区文化软实力。促进全区劳动者稳定就业、自主创业，实现更高质量就业。筑牢社会保障的民生安全“网底”，提升百姓幸福指数。第五，提升社会治理水平，促进社会和谐稳定。以“控总量、调结构、优布局”为目标，强化“九控”措施落实力度，完善人口规模调控体系，实现人口增速下降、人口合理分布、结构持续优化。健全安全防控体系，增强应急管理能力，全力确保公共安全。加强城市精细化管理，加强市容环境建设，加大环境整治力度，提高交通管理水平，推进城市智能管理。构筑多元治理体系，提高社区治理能力，营造良好社会环境，妥善处理社会各方面利益关系，完善社会治理体系。各位代表，新常态孕育新希望，新希望开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，抢抓机遇，齐心协力，攻坚克难，埋头苦干，共谱发展蓝图，共铸美好明天，为新区经济社会实现跨越发展而努力奋斗!政府工作报告中相关名词的解释说明二号首长1.亦庄·永清园：指亦庄·永清高新技术产业开发区，位于河北省廊坊市永清县，总体规划90平方公里，起步区30平方公里。2014年4月17日区政府、开发区管委会同廊坊市人民政府签署合作框架协议，2015年5月29日经河北省政府批复正式成立。园区定位为“亦庄发展的新空间，廊坊发展的新引擎”，是两地落实京津冀协同发展国家战略的一项重要举措。2.北京CED固安园：指北京·固安电子商务产业园，位于河北省廊坊市固安县。园区依托北京CED(北京电子商务中心区)，发挥新区的项目优势和固安县的区位优势，坚持政府引导、市场运作、多方参与的原则，开发建设集成大数据、电商物流、电商双创办公以及电商人才培训等功能的专业园区。3.中关村大兴生物医药基地固安合作园：位于河北省廊坊市固安县。园区建设目标为打造生物医药高端制造聚集区，加快京冀生物医药产业融合发展，是两地落实京津冀一体化协同发展国家战略的一项重要举措。目前，区政府和廊坊市政府正式签订了合作园共建战略协议。4.三规合一：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划涉及的共性内容统一起来，健全规划协调实施和动态调整机制，确保各项规划在总体要求、空间配置、时序安排上的协调统一。5.一河一路：指永定河和南中轴路沿线的建设发展。关于永定河，要推动生态供水、建设大尺度森林景观带、建设旅游休闲步道，优化绿色生态环境和运动休闲条件。关于南中轴路，要对接全市总体布局，沿北京城市中轴线，抓住机场建设和南苑机场搬迁契机，推动打通南中轴路，建设连接至北京大兴国际机场的城市主干路，实现北连中心城、南接新航城，打通新区中线发展动脉，打造国门印象轴、绿色生态轴、中国文化轴。6.三个率先突破：指京津冀三地的协同发展将率先在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三大重点领域实现突破。7.“五纵两横”主干交通网：指北京至霸州铁路，大广高速北京六环至黄垡桥段(扩建)、京台高速北京五环至市界段、北京城区经机场至霸州高速公路，以及机场北线高速公路和廊坊经机场至涿州城际铁路等“五纵两横”综合交通主干路网，与机场同步建成。8.“两铁、四轨、六高(速)、多条主次支路”交通体系：“两铁”指京霸铁路、廊涿城际铁路。“四轨”指新机场线、地铁8号线三期及南延、市郊铁路S6线、S6支线。“六高(速)”指建设京台高速、新机场高速、新机场北线高速、首都地区环线高速，拓宽京开高速、京沪高速。“多条主次之路”指打通和建设南中轴路，提级改建104国道、博大路快速路，建设东环路、芦东路、芦西路、房通路、博兴西路。9.“拨改投”资金的杠杆效应：指改变原来按照具体项目给予一定比例政策补贴支持的方式，改为向国有公司注入资本金，壮大国企实力，提高融资能力，充分发挥主观能动性，以有限的财政资金撬动银行等金融资本和社会资金，发挥资金放大效应和引导作用，全面推进园区基础设施建设，打造设施齐全、功能完备的现代化专业园区，促进新区产业转型升级。10.“调提建减推”措施：“调”是立足长远调整能源结构，“提”是提质提效促进产业转型升级，“建”是建园和建林，不断提高生态环境的建设力度，“减”是抓住关键问题，减少主要污染物，“推”是推广更先进的环保理念、环保模式和技术。11.全国中小城市综合改革试点：我区是国家发改委在全国选择的、开展综合改革试点的、具有代表性、示范性的中小城市之一。综合试点目标是着力培育和发展一批城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近市民化成效显著的宜居宜业中小城市。12.集体资产股份权能改革试点：依据农业部、中央农办、国家林业局《关于印发的通知》(农经发〔2014〕13号)和农业部办公厅《关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点有关事项的函》(农办经函〔2014〕37号)，我区作为集体资产股份权能改革试点区域，计划于2015年-2017年重点开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承、抵押、担保权等制度的探索，重点在瀛海镇、黄村镇等部分镇已完成转非安置的村，开展固化成员身份、固化股份试点工作。13.农村集体经营性建设用地入市试点：是推进农村土地制度三项改革的一部分，根据全国人大常委会《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点行政区域暂时调整有关法律规定的决定》，在试点区域内，暂时调整实施集体建设用地使用权不得出让等的规定。保证农村集体经营性建设用地所有权不变，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。14.两大安保：即第15届世界田径锦标赛安全保卫工作和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动安全保卫工作。15.九控措施：指以业控人、以房控人、以资源控人、以章控人、以岗控人、以证控人、以责控人、以税控人、以奖控人。16.三证合一、一照一码：“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。“一照一码”是指由工商登记管理部门、组织机构代码管理部门根据国家标准编制，在市场主体办理工商登记时赋予其在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。17.枢纽型社会组织：指在社会组织中能够起到“中枢”作用的关键组织，是社会组织之间联系、互动、聚合的核心推动者和组织者。枢纽型社会组织在政治上发挥“桥梁纽带”作用，在业务上发挥引领聚合作用，在日常服务管理上发挥平台作用。18.机场周边三年行动计划：指《北京大兴国际机场周边综合发展行动计划(2016-2018年)》，旨在加快机场周边综合发展核心区(礼贤镇、榆垡镇)和辐射区(庞各庄镇、魏善庄镇、安定镇、采育镇)建设，按照2016年打基础、2017年上台阶、2018年见成效的思路，统筹加大政策创新力度，协调推进重点项目建设，促进机场周边快速可持续发展。

  2025-07-30

• 【石景山区招商】石景山科委园区多维发力 凝聚创城攻坚强大合力

  自石景山区启动创建全国文明城区工作以来，区科委园区将创城作为提升区域发展软实力的重要抓手，通过党建引领、示范带动、精细落实、志愿赋能四维联动，在优化营商环境、深化招商引资的同时，推动创城工作与日常运营深度融合，为区域文明建设注入科技动能。 一、党建引领聚合力，筑牢创城红色根基。石景山区科委园区坚持把党建作为创城工作的“定盘星”，充分发挥企业党建楼宇工作站辐射作用，构建“园区党委—楼宇党支部—企业党员”三级联动体系。2023年以来，园区围绕“文明创城·科创同行”主题，先后组织企业家、科技工作者开展政策宣讲会、创新成果分享会等活动，将社会主义核心价值观融入企业发展理念，推动创城要求与创新创业服务同频共振。通过党建联建，园区内高新技术企业主动参与文明单位创建，2024年上半年已有多家企业获评区级文明单位，形成“党建强、服务优、创城实”的良好局面。 二、示范点位树标杆，打造科普文明窗口。区科委园区将科技馆作为创城示范点位重点打造，2023年投入专项资金完成场馆功能升级，构建“核心价值观+科普教育+文明实践”三位一体展示体系。馆内设置“科技与文明”主题展区，通过互动体验装置、多媒体演示等形式，生动诠释文明城市创建与科技创新的内在联系；2024年以来，先后举办“文明生活科普周”“绿色科技进社区”等活动，吸引市民参与超万人次。同时，科技馆常态化开展道德模范事迹专题展览，通过图文、视频等形式展示科技领域先进典型，让创新文化与文明风尚在潜移默化中浸润人心。 三、精细落实强基础，营造全域创建氛围。园区严格对照创城测评标准，推动文明创建融入空间环境与日常管理。2023年起，在各楼宇大堂、电梯间等公共区域设置“讲文明树新风”宣传展板，定期更新创城知识、文明公约等内容；科技馆内外悬挂主题横幅，橱窗张贴公益海报，电子屏循环播放文明创建宣传片。同时，园区规范建立学雷锋志愿服务站，2024年完善《志愿服务工作制度》，配备专职人员负责咨询引导、应急帮助等服务，累计为企业员工及参观市民提供服务超人次，让文明服务覆盖园区每个角落。 四、志愿赋能强保障，凝聚多元参与力量。园区以“科技+志愿”为特色，2023年牵头成立石景山区科普志愿者服务队，吸纳科技企业员工、高校师生、社区工作者等加入。通过“线上培训+线下实践”模式，志愿者先后参与科技馆讲解、创城知识宣传、环境整治等志愿服务活动。2024年创城攻坚阶段，志愿者服务队开展“文明劝导岗”“科普微课堂”等专项行动，在早晚高峰时段引导交通秩序，深入社区开展垃圾分类、科学防疫等文明知识普及，累计服务时长超小时，为创城工作提供坚实人力支撑。 下阶段，石景山区科委园区将持续深化创城与科技创新、招商引资的融合机制，计划2025年前打造“智慧创城”管理平台，通过大数据监测园区文明指数，推动创建工作精细化、长效化。同时，将创城成果转化为优化营商环境的具体举措，吸引更多优质科技企业落地，以文明城区创建助力区域经济高质量发展，为石景山区争创全国文明城区贡献“科技力量”。

  2025-07-30

• 【北京招商】中国六城领跑全球旅游收入增长 国内需求成核心驱动力

  最新研究显示，中国六座特大城市成为全球旅游业收入增长最快的代表，强劲的国内市场需求为地方经济注入活力，同时为招商引资提供新机遇。世界旅游及旅行理事会发布的报告指出，重庆、广州、上海等城市凭借两位数增长率位居全球前列，凸显亚太地区在旅游经济复苏中的领先地位。 一、中国城市包揽全球增长榜单半数席位 根据国际权威机构对全球65座城市的综合分析，重庆以14%的旅游收入年增长率位列榜首，广州和上海分别以13.1%和12.8%的增速紧随其后。北京、成都及深圳同样进入前十，其中深圳以10.1%的增长率成为榜单第八名。研究特别强调，这些城市94%以上的旅游收入源自国内游客，反映出内需市场的强大韧性。 二、亚太区域旅游经济呈现差异化发展 除中国城市外，菲律宾马尼拉、印度新德里等亚太城市同样表现突出，增长率均超过10%。数据显示，亚太地区整体旅游收入年均增速达5.8%，显著高于全球4%的平均水平。这种区域增长差异表明，新兴经济体正通过完善基础设施和特色文旅项目加速产业升级。 三、国内消费成中国旅游增长核心引擎 以重庆为例，其94.5%的旅游收入依赖国内游客，这种现象在其余五座中国城市中同样显著。分析认为，节假日消费升级、城市文旅IP打造以及交通网络优化，共同推动了"本地游—周边游—跨省游"的消费闭环。多地通过夜间经济、沉浸式体验等创新业态，进一步释放消费潜力。 四、政策协同效应助力产业可持续发展 近年来，各城市将旅游业纳入重点发展规划，通过跨部门协作优化营商环境。例如，成都在2023年推出文旅融合示范区建设方案，上海则通过"建筑可阅读"等城市更新项目提升吸引力。这种政策引导模式，为旅游产业链的提质增效提供了制度保障。 五、全球旅游业复苏面临结构性挑战 尽管亚太地区增长显著，但国际旅游收入仍未完全恢复至疫情前水平。研究建议，中国城市在保持内循环优势的同时，需通过签证便利化、多语种服务等措施增强国际竞争力。未来，如何平衡规模增长与服务质量，将成为行业发展的关键课题。

  2025-07-30

• 【北京招商】京台金融共话绿色创新与融合发展

  作为推动两岸金融合作的重要平台，京台金融合作论坛近期在北京成功举办，聚焦绿色金融与科技合规，为两地招商引资与产业互补注入新动能。本届论坛汇聚金融领域专家学者及机构代表，围绕创新服务模式、风险防控等议题展开深度交流，进一步拓宽两岸经贸合作路径。 一、聚焦绿色金融与可持续发展 论坛以“创新绿色金融，共享繁荣发展”为主题，探讨了绿色债券、碳金融等前沿领域的发展趋势。与会专家指出，绿色金融是两岸应对气候挑战的共同抓手，北京与台湾在绿色信贷标准、环境信息披露等方面可深化互鉴。现场披露的数据显示，大陆绿色贷款余额已突破特定规模，而台湾地区在绿色保险产品研发上具有经验优势，双方合作潜力显著。 二、科技金融风险防控成共识 在金融科技分议题中，区块链技术应用与跨境支付合规成为讨论焦点。部分参会机构分享了反洗钱系统建设的案例，强调北京与台湾需建立数据共享机制以应对新型风险。有分析认为，两岸在金融科技监管沙盒试点上可探索协同模式，为中小企业跨境融资提供便利化支持。 三、青年创业与产融对接获突破 论坛特设青年创新创业板块，多家孵化器与创投机构达成合作意向。北京部分园区推出专项政策，支持台湾青年团队参与数字经济项目；台湾金融机构则提出简化开户流程等务实举措。通过现场路演，三个涉及人工智能与清洁能源的跨境项目获得初步投资意向。 四、机制化合作持续深化 自该论坛创立以来，已有数十家两岸合资金融机构在京台两地落地，涵盖银行、保险、基金等领域。最新动态显示，台湾地区银行在北京设立的分支机构数量较往年增长明显，部分机构已将人民币债券承销业务扩展至特定区域。论坛期间，两地行业协会签署了关于金融人才联合培养的备忘录。 五、跨境结算便利化再提速 针对国际贸易结算需求，专家建议扩大两岸货币互换规模，探索电子票券在供应链金融中的应用。有商业银行代表透露，正在研发基于区块链的跨境贸易融资平台，预计可缩短特定比例的交易结算周期。 此次论坛通过专题研讨、案例分享等形式，为京台金融合作提供了可操作的实施方案。与会人士普遍认为，在绿色转型与科技驱动的双重背景下，两岸金融业需以务实举措共同应对全球市场变革，持续释放合作红利。

  2025-07-30

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